■傅勇林

    核心提示

　　四川省第十一次黨代會報告在安排部署下一階段工作時強調，要以建設世界旅游目的地為抓手，推動成樂、成雅協(xié)同發(fā)展，攀西經(jīng)濟區(qū)要建成國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和全國陽光康養(yǎng)旅游目的地，川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游目的地。要實施“綠色四川”旅游行動計劃，大力發(fā)展全域旅游，建設世界重要旅游目的地。學習貫徹省第十一次黨代會精神、努力把四川建設成世界重要旅游目的地，重在工作落實。要堅定不移地落實綠色發(fā)展理念，按照省委治蜀興川總體戰(zhàn)略推進旅游業(yè)發(fā)展各項工作，圍繞“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以大力發(fā)展全域旅游為重點，切實推動我省“511”旅游發(fā)展新格局形成，突出5大區(qū)域，打造10大旅游目的地，構建10大精品旅游線路。

　　●旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，已成為推動四川治蜀興川再上新臺階，建設美麗繁榮和諧四川的重要力量。旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)進入全民旅游和個性旅游為主的階段，全域旅游是轉型升級的根本途徑。

　　●發(fā)展全域旅游、建設世界重要旅游目的地，是凸顯旅游產(chǎn)業(yè)綠色特質，深入實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必然要求，是立足四川實際，切實實現(xiàn)群眾增收致富、民族交流交往交融的必然要求。

　　●緊緊圍繞“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快旅游業(yè)轉型升級,壓緊壓實世界重要旅游目的地建設的各項工作任務。

　　發(fā)展全域旅游、建設世界重要旅游目的地是建設美麗繁榮和諧四川的重要力量

　　旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的重要橋梁紐帶，是當今社會人們物質生活和文化生活的重要組成部分。旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)進入全民旅游和個性旅游為主的階段，全域旅游是轉型升級的根本途徑。簡而言之，就是要改變單純建景區(qū)、修賓館的傳統(tǒng)模式，推動資源、資金、政策、服務等圍繞旅游業(yè)聚集和布局，從供給側整體提升一個地區(qū)的旅游品質，讓游客感到“一山一水總關情、一景一物都入心”。

　　黨的十八大以來，習近平總書記從經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、國家戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了旅游業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實踐問題，為新時期旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了根本遵循。四川認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，把旅游業(yè)放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置來抓。省第十一次黨代會報告明確提出，要實施“綠色四川”旅游行動計劃，大力發(fā)展全域旅游，建設世界重要旅游目的地。在推動四川旅游資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢轉化過程中，四川省委、省政府充分發(fā)揮旅游業(yè)對擴內(nèi)需、調結構、促就業(yè)、惠民生的重要引擎作用，制定出臺《關于加快建設旅游經(jīng)濟強省的意見》《關于進一步加快旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，成立省旅游發(fā)展委員會，設立100億元旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展股權投資基金，深化旅游綜合改革試點，全面推進依法治旅規(guī)范市場工作，打出了政策扶持、資金保障、依法管理等一套“組合拳”。目前，四川旅游業(yè)在全國各省市旅游業(yè)發(fā)展中名列前茅，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　旅游經(jīng)濟高速增長，為全省經(jīng)濟結構轉型增添了動力。2016年全省旅游總收入達到7705.5億元，接待游客6.3億人次，其中接待入境旅游者308.8萬人次，實現(xiàn)入境旅游外匯收入15.8億美元。旅游業(yè)增加值占全省GDP比重達到8.4%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為18.4%。旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)美麗新貌煥發(fā)。全省有中國最佳旅游城市1個、中國優(yōu)秀旅游城市21個，宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系逐步形成。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，一大批留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福美麗新村相繼涌現(xiàn)。2016年全省實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入2015億元，全年我省農(nóng)民從旅游發(fā)展中得到人均純收入885.3元。全省448個貧困村通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧摘帽，占2016年退出貧困村總數(shù)的19.1%。旅游產(chǎn)品供給豐富，滿足了廣大群眾對美好生活的要求。截至目前，全省A級景區(qū)達440家，其中5A級景區(qū)12家、4A級景區(qū)200家，國家級旅游度假區(qū)1個、省級旅游度假區(qū)40個，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶15萬余家，星級飯店426個，其中五星級飯店32個。一批大房車露營地、特色民宿、農(nóng)業(yè)公園、健康養(yǎng)老等新興旅游業(yè)態(tài)也蓬勃興起，“近者悅、遠者來”的良性旅游發(fā)展格局在四川初步形成。民族地區(qū)、革命老區(qū)實施全域旅游發(fā)展，促進了區(qū)域繁榮和諧穩(wěn)定。2016年全省藏區(qū)旅游總收入達到443.4億元，是2010年的4.6倍。成功創(chuàng)建全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)9處和小平故里、朱德故里2個5A級景區(qū)。

　　全域旅游在四川的有效實踐充分證明，四川省委、省政府關于發(fā)展旅游業(yè)的決策部署與中央精神高度一致，完全符合四川發(fā)展實際，是貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等重要思想的具體行動，是習近平總書記旅游思想在四川落實落地的集中體現(xiàn)。旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，已成為推動四川治蜀興川再上新臺階，建設美麗繁榮和諧四川的重要力量。

　　持續(xù)深入地做好發(fā)展全域旅游、建設世界重要旅游目的地這篇大文章

　　發(fā)展全域旅游、建設世界重要旅游目的地，是發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動優(yōu)勢，深入推進供給側結構性改革的必然要求。習近平總書記指出，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。供給側結構性改革是今后我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的主題，最重要的目標是調整優(yōu)化一產(chǎn)、二產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，最能夠協(xié)同提振投資與消費、拉動產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、促進開發(fā)與開放，從而形成地方經(jīng)濟的強勁增長點、動能轉換的強勁爆發(fā)點，對于供給側結構性改革具有重要現(xiàn)實意義。以發(fā)展全域旅游為抓手，加快推進世界重要旅游目的地建設，同時也是解決旅游產(chǎn)業(yè)自身供給不足的有力抓手，有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務設施設計和建設規(guī)劃；有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進行高效配置。

　　發(fā)展全域旅游、建設世界重要旅游目的地，是凸顯旅游產(chǎn)業(yè)綠色特質，深入實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必然要求。綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。省第十一次黨代會指出，要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。延續(xù)的中華文脈、良好的生態(tài)環(huán)境是四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，同時，旅游業(yè)也是環(huán)境友好度高、環(huán)境帶動效應好的“綠色產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展旅游業(yè)有助于生態(tài)文明社會進程的不斷推進。實行全域旅游，有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。通過發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，有利于將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利。

　　發(fā)展全域旅游、建設世界重要旅游目的地，是立足四川實際，切實實現(xiàn)群眾增收致富、民族交流交往交融的必然要求。省第十一次黨代會指出，同步全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)特別是“四大片區(qū)”，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移打贏脫貧攻堅這場硬仗，不斷增進民生福祉，決戰(zhàn)決勝全面小康。旅游業(yè)的發(fā)展，根本目的在于滿足人民群眾對美好生活的向往。隨著全域旅游的深入推進，使更多的民族地區(qū)、貧困山區(qū)群眾就業(yè)增收的渠道不斷拓寬，背靠山水美景摘下了窮帽子、過上了好日子。目前，全省有400多萬人從事旅游服務，以旅游為主導產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)的行政村超過5000個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶達到15萬戶，越來越多的群眾吃上“旅游飯”、提前奔小康。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗生態(tài)環(huán)境。實施全域旅游，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場，這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標志。

　　四川旅游經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)模已位列全國第五位，但同時我們也要看到，與自身旅游資源稟賦、發(fā)達省份發(fā)展水平相比較，我省旅游業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，資源利用效率不高，旅游企業(yè)的總體競爭力還不強，旅游服務和市場監(jiān)管有待提高。從全球視野來看，我省距離世界重要旅游目的地還有不小的差距，景區(qū)品質還需提升，服務的便捷性舒適度還不夠，市民和游客文明程度有待提高。省委省政府高度重視旅游業(yè)的地位和作用，明確把旅游業(yè)作為“萬億級”產(chǎn)業(yè)集中突破。我們一定要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹省第十一次黨代會和全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會精神，切實推動旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃實施，以全域旅游為抓手，努力構建我省“511”旅游發(fā)展新格局，建設世界重要旅游目的地，為實現(xiàn)“兩個跨越”，建設美麗繁榮和諧四川做出新的更大的貢獻。具體目標如下：

　　——努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)實力進一步增強。旅游業(yè)發(fā)展增速保持在每年15%以上，2020年全省旅游總收入比2015年翻一番，達到1.2萬億元，旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——旅游產(chǎn)業(yè)、素質進一步提升。旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結構漸趨優(yōu)化，旅游基礎設施和公共服務設施建設全面加強，大熊貓、大九寨、大峨眉、大香格里拉、大蜀道五大國際旅游品牌知名度和影響力不斷提升，區(qū)域發(fā)展更加均衡。客源結構進一步優(yōu)化，2020年入川游客與本省游客的比例優(yōu)化為45∶55；全省接待國內(nèi)游客中過夜游客人數(shù)在總人數(shù)占比達48%，比2015年提升2個百分點。“十三五”期間全省接待入境人均天花費年均增長率比“十二五”提升3個百分點。

　　——旅游綜合帶動作用進一步凸顯。旅游業(yè)對全社會就業(yè)帶動、促進百姓致富作用更大。到2020年，旅游直接就業(yè)人數(shù)達到230萬人以上，通過發(fā)展旅游惠及貧困人口占全省脫貧任務的20%以上的目標。努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)實力進一步增強、素質進一步提升、綜合帶動作用進一步凸顯的目標。

　　以黨代會精神為指引，把發(fā)展全域旅游、建設世界重要旅游目的地工作壓緊壓實

　　緊緊圍繞“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快旅游業(yè)轉型升級。一是堅定不移地實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，夯實四川旅游業(yè)行穩(wěn)致遠的底部基礎。省第十一次黨代會報告提出，必須堅持把多點多極支撐發(fā)展作為激發(fā)區(qū)域內(nèi)在活力、增強四川經(jīng)濟實力的重大抓手。按照省五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，我們將著力推動成都平原經(jīng)濟區(qū)打造我省最重要的入境旅游目的地，以提高旅游國際化水平為核心，實現(xiàn)成樂、成雅協(xié)同發(fā)展。推動川南經(jīng)濟區(qū)整合發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，在文旅融合、低空旅游、水上旅游等方面盡快破題。推動川東北經(jīng)濟區(qū)建成四川重要的自然生態(tài)、歷史文化和鄉(xiāng)村旅游目的地，大力開發(fā)和提升休閑觀光和體驗等多元化、復合型旅游產(chǎn)品，塑造川東北旅游品牌。推動攀西經(jīng)濟區(qū)打造全國知名陽光康養(yǎng)旅游度假勝地，以西攀高速為軸線聯(lián)合推動攀西陽光康養(yǎng)旅游帶建設，創(chuàng)建國家級陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。推動川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)打造國際知名生態(tài)和文化旅游目的地，通過實施全域旅游發(fā)展，打造一批精品旅游區(qū)、旅游線。同時，繼續(xù)培育一批四川省旅游強縣，有效激活縣域旅游經(jīng)濟活力，努力形成區(qū)域協(xié)同共興、整體跨越提升的新格局。二是堅定不移地融入“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，構建四川旅游業(yè)轉型升級的主戰(zhàn)場。省第十一次黨代會報告提出，“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設的重要路徑。我們將緊緊圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動進程，聯(lián)合相關部門選擇部分市、州，用兩年左右時間集中扶持3—5家在全國具有影響力的房車營地、索道纜車、游樂設施、低空飛行等旅游裝備制造龍頭企業(yè)，重點打造一批“旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，集中培育10個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建縣，使旅游業(yè)成為我省三次產(chǎn)業(yè)鏈條延長、產(chǎn)業(yè)層次提升、產(chǎn)業(yè)競爭力增強的重要承接力量。同時，圍繞成都平原、川南、川東北、攀西城市群和特色小鎮(zhèn)、美麗新村建設，積極推動旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、土地等“多規(guī)融合”，形成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是堅定不移地深化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，形成四川現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的核心動力。省第十一次黨代會報告提出，必須堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。我們將集中精力研究破解當前制約四川旅游業(yè)發(fā)展的“老問題”“硬骨頭”，爭取在旅游景區(qū)管理體制、旅游投融資機制、旅游市場綜合治理等問題上取得先行先試的區(qū)域性突破，形成全省可推廣可借鑒的經(jīng)驗性成果。將圍繞科技創(chuàng)新這一“第一動力”，推動現(xiàn)代新技術在全省旅游業(yè)的    廣泛應用，以旅游業(yè)新技術應用大會為平臺、三大國家和省級旅游重點實驗室為支撐，形成全行業(yè)新技術應用的熱潮，為四川現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。

　　壓緊壓實世界重要旅游目的地建設的各項工作任務。一是聚焦發(fā)展能力提升，推動全域旅游發(fā)展。加強行業(yè)指導、堅持地方主體，依托市、縣黨委政府抓好28個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，將“全域布局、全業(yè)支撐、全民參與、全程服務”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、文化傳承、生態(tài)保護等領域規(guī)劃，成為“多規(guī)合一”的重要引領。圍繞打造“萬億級產(chǎn)業(yè)集群”，做大、做精、做優(yōu)“吃、住、行、游、購、娛”全要素產(chǎn)業(yè)集群，加快以景區(qū)為核心的門票經(jīng)濟向以過夜為核心的綜合經(jīng)濟轉變。推動旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、音樂、體育等產(chǎn)業(yè)雙向滲透融合，大力發(fā)展山地旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、水上旅游、溫泉旅游、陽光旅游、研學旅游、工業(yè)旅游，優(yōu)化旅游產(chǎn)品存量，擴大旅游產(chǎn)品增量。以標準化為引領，加快將各類旅游資源轉化為可供游客消費的旅游產(chǎn)品和服務，大力創(chuàng)建面向國內(nèi)外市場的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。二是聚焦服務能力改善，狠抓旅游公共服務建設。對標世界重要旅游目的地建設要求，推動解決我省旅游公共服務實施建設短板。推動《四川省旅游+交通融合發(fā)展專項行動計劃（2017—2020年）》落地實施，完善口岸機場、支線機場、快速鐵路、高速公路等快速交通網(wǎng)絡。推動旅游集散中心、標識標牌、應急救援等納入地方城鄉(xiāng)公共服務設施體系統(tǒng)籌推進。持續(xù)推進“旅游廁所革命”及自駕游公共服務設施建設。三是聚焦供給結構改善，推進旅游供給側結構性改革。啟動實施“3+2”文化旅游重大項目提升工程，今年將以啟動三星堆文化旅游綜合提升項目為突破口，逐步形成峨眉山—樂山大佛、都江堰—青城山、武侯祠—杜甫草堂等文化旅游區(qū)綜合提升、典型示范。推動納入三批次“百鎮(zhèn)試點”的98個旅游鎮(zhèn)的產(chǎn)品打造，建設一批國家3A級以上景區(qū)的特色旅游鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧計劃，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化品牌化發(fā)展。重點推進364個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，創(chuàng)新農(nóng)民資源入股、土地入股和門票分紅等合作發(fā)展方式，建立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、工程師、技術員“兩師一員”制度，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化品牌化發(fā)展。到“十三五”末，全省通過發(fā)展旅游惠及貧困人口占全省脫貧任務的20%，將四川打造成為國內(nèi)領先、國際知名的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。大力發(fā)展紅色旅游。積極推動中國“長征遺址”申遺，加快推出一批紅色旅游精品線路、紅色旅游特色小鎮(zhèn)和特色景區(qū)，進一步做強我省“長征豐碑”“將帥故里”“川陜蘇區(qū)”三大紅色旅游品牌。強化紅色旅    游的教育功能，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，打造一批青少年愛國主義教育基地。四是聚焦美麗四川品牌塑造，強化旅游宣傳營銷和市場整治。進一步打響四川旅游品牌。把四川旅游品牌塑造納入全省對外開放合作戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進，綜合運用媒體營銷、事件營銷、體驗營銷、航線營銷等方式和新技術手段，深化“四川，不僅僅有熊貓”旅游形象宣傳。依法維護四川旅游形象。對旅游市場經(jīng)濟發(fā)展進程中暴露出的問題，堅持法治化、標準化、綜合化治理相結合的原則，深入開展涉旅安全服務保障和旅游市場專項整治工作，重拳整治旅游市場。千方百計確保旅游安全。堅持把旅游安全工作放在突出位置來抓，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步強化“屬地管理、政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的工作要求，建立完善旅游安全預警機制、涉旅安全聯(lián)合檢查機制，加快建設旅游應急救援體系以及安全保障長效機制。(作者系省旅游發(fā)展委員會主任）