管理山水林田湖草，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目通過專家驗收

貢嘎雪山傲然矗立。資料圖

◎四川日報記者 王若曄

日前，四川貢嘎山國家級自然保護區(qū)等10個本年度省級重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目通過專家審核驗收。半年前，10個重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作正式啟動。與不動產(chǎn)登記類似，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記就是要明晰山水林田湖草等資源家底及權(quán)屬關(guān)系，相當于給自然資源“上戶口”，以便更好保護利用自然資源。

這本特殊的“戶口本”里都有啥？為貢嘎山國家級自然保護區(qū)“上戶口”有啥難點？日前，記者進行了探訪。

“戶口本”里有啥

涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況等內(nèi)容

2023年7月，貢嘎山國家級自然保護區(qū)發(fā)布首次登記通告?！罢麄€保護區(qū)都是我們‘上戶口’的對象?！弊匀毁Y源廳相關(guān)負責(zé)人介紹，貢嘎山國家級自然保護區(qū)的“戶口本”內(nèi)容主要包括自然狀況、權(quán)屬狀況和其他相關(guān)事項三方面。自然狀況包括自然資源的空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等；權(quán)屬狀況主要是自然資源所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體等。

為保護區(qū)進行“戶籍調(diào)查”的是一支26人的技術(shù)團隊，在進入內(nèi)業(yè)調(diào)查階段前，首先要明確登記單元邊界。根據(jù)已收集的國土調(diào)查成果、行政區(qū)域界線、自然保護地整合優(yōu)化成果、遙感影像等數(shù)據(jù)，技術(shù)團隊整理制作了一張三維立體的工作底圖，基于此，預(yù)劃登記單元得以清晰呈現(xiàn)。

“戶口本”里的自然、權(quán)屬狀況等“家底”如何調(diào)查而來？收集前期資料、進行內(nèi)業(yè)調(diào)查是最基礎(chǔ)的工作。

“基礎(chǔ)資料的好壞，極大影響確權(quán)登記工作開展的進度和質(zhì)量?！奔夹g(shù)支撐團隊旭普云智慧空間信息技術(shù)有限公司工程師、項目負責(zé)人巨亞光說，前期收集的資料涉及各地的多個部門，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多領(lǐng)域，“我們收集了20多類、115GB大小的資料包，包括文字、圖片、數(shù)據(jù)等多種類型。”

收集完畢資料后，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)組要完成數(shù)據(jù)整理工作?！坝捎跀?shù)據(jù)類型多、格式不統(tǒng)一，工作比較繁瑣?！本迊喒庹f，一旦發(fā)現(xiàn)有要素缺失、數(shù)據(jù)處理困難、數(shù)據(jù)內(nèi)容明顯不合理等問題，都填寫了問題調(diào)查清單，交給外業(yè)調(diào)查員補充調(diào)查核實。

確定權(quán)屬是關(guān)鍵

為大山小樹找到法定“主人”

為大山小樹找到法定“主人”，明確自然資源類型及權(quán)利主體是焦點也是難點。

“長期以來，自然資源產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，難免引發(fā)糾紛，甚至導(dǎo)致保護落空。只有劃清各類資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，以及全民所有和集體所有之間的邊界，明確權(quán)屬狀況和相應(yīng)所有權(quán)代理行使主體，才能行使自然資源占有、使用、開發(fā)利用等權(quán)利，為更好監(jiān)測、管理和利用自然資源打下基礎(chǔ)。”自然資源廳相關(guān)負責(zé)人介紹。

夏天的貢嘎山保護區(qū)，雪山草甸風(fēng)景如畫。拿著調(diào)查問題清單，8名外業(yè)調(diào)查員深入其中實地調(diào)查，核實情況后再一一“銷號”。

前期，通過內(nèi)業(yè)調(diào)查，核實了登記單元界線、權(quán)屬狀況及關(guān)聯(lián)信息等情況。隨著確權(quán)登記工作的深入，一些缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的問題浮出水面，因而需要技術(shù)人員開展外業(yè)實地補充調(diào)查，并進行權(quán)屬爭議調(diào)處。

“一個需要外業(yè)調(diào)查的點位，就是一張清單。這樣的清單有100多張，大約6成屬于權(quán)屬問題。從夏天干到秋天，項目團隊花了近4個月基本厘清?！本迊喒庖贿呎f一邊展示問題調(diào)查清單，“這些權(quán)屬爭議，多為歷史遺留問題，比如有些地方屬于保護區(qū)范圍，但附近可能有村莊的土地；又或者保護區(qū)的邊界線穿過房屋，將其‘一分為二’。”

外業(yè)調(diào)查就是要將原先的“糊涂賬”一件件搞清楚。調(diào)查中，一處點位就曾讓項目團隊犯了難，“兩個村莊因為多種原因，形成不少‘插花地’，‘你中有我，我中有你’，邊界不清晰。”巨亞光說。

如何搞清楚村莊邊界？最終，相關(guān)部門在村里召開座談會，請當?shù)卣跋嚓P(guān)部門、村民代表參加，說明確權(quán)登記工作，共同討論相關(guān)情況。

同時，外業(yè)調(diào)查人員“請”來該地實景三維模型，幫助調(diào)處權(quán)屬爭議。針對人員不便到達的區(qū)域界址，實景三維模型能直觀、真實還原實體的自然狀況，道路、草地、森林一目了然，即使非專業(yè)人員也能夠清晰判斷邊界在哪里，確保確權(quán)登記資源權(quán)屬、范圍清楚準確。

“戶口本”出爐

“一張圖”管好山水林田湖草

打開電腦軟件，點擊“貢嘎山自然資源確權(quán)數(shù)字孿生平臺”，貢嘎山保護區(qū)立體風(fēng)貌直觀生動地展現(xiàn)在眼前。

通過內(nèi)業(yè)和外業(yè)調(diào)查基本摸清“家底”后，團隊便進入上圖入庫階段。“貢嘎山自然資源確權(quán)數(shù)字孿生平臺”即是貢嘎山保護區(qū)地形級實景三維模型，也就是其數(shù)字世界的“雙胞胎”。

點擊平臺的“數(shù)據(jù)目錄”，權(quán)屬分區(qū)、土地利用要素、自然資源狀況分區(qū)一覽無余。

按照調(diào)查成果，此次共劃定登記單元1個，登記全要素自然資源面積32.21萬公頃，其中森林資源占比最高，其次是草原、荒地資源。

“這個平臺就像是貢嘎山保護區(qū)的‘立體’戶口本，最終確權(quán)登記成果，各類自然資源的數(shù)量、分類及權(quán)屬關(guān)系等，都可以在這‘一張圖’看到。借助這張圖，實現(xiàn)貢嘎山保護區(qū)內(nèi)不同自然資源三維立體展示和統(tǒng)計分析的可視化管理?！睌?shù)字孿生平臺工程師李強介紹。

“上戶口”只是開始，后續(xù)的應(yīng)用更讓人期待。通過在管理平臺上建立評價模型，展現(xiàn)各類自然資源、氣象、水文、交通、人口等影響因素，從而更好地分析研判各類建設(shè)等布局的合理性；又或者通過管理平臺，實現(xiàn)精細化場景管理。“比如在水庫安裝傳感器，實時采集數(shù)據(jù)傳回管理平臺，水庫實時水位、當日降雨量等情況一目了然，進一步提升工作質(zhì)效。”李強說。