■楊天宗

   核心提示

   省第十一次黨代會報告以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，描繪了建設(shè)美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上新臺階的宏偉藍圖，把“治蜀興川重在厲行法治”作為五年來四川砥礪奮進拼搏實干的六條重要經(jīng)驗啟示之一，充分肯定了依法治省工作取得的顯著成效，從政治和全局高度對深入推進依法治省、加快建設(shè)法治四川作出全面部署，強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作，切實把四川各項事業(yè)納入法治化軌道，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。這充分體現(xiàn)了省委堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央全面依法治國決策部署的政治定力，有力彰顯了省委推動現(xiàn)代治理能力再上新臺階、在全面建成小康社會決勝階段再立新功的歷史擔當，具有重要的政治意義、指導(dǎo)意義和實踐意義。

   ●省第十次黨代會以來，省委堅定不移貫徹中央依法治國重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識四川“人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡”省情實際，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，將法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程各方面，一以貫之抓落實，持續(xù)強力推進中央依法治國基本方略在四川落地生根。

   ●回顧依法治省奮斗歷程，我們堅持把中央精神與四川實際緊密結(jié)合，形成了一系列思想成果、制度成果、實踐成果，加深了對做好依法治省工作的認識，堅定了建設(shè)法治四川的信心決心。這些經(jīng)驗啟示彌足珍貴，必須一以貫之堅持下去并不斷豐富發(fā)展。

   ●下一步，我們將深入貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅持治蜀興川重在厲行法治，繼續(xù)把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，突出法治思維法治方式、治理體系治理能力、法治意識法治習慣，著眼六個板塊，著力四個聚焦，切實把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，堅定不移把全面依法治省引向深入。

   持續(xù)強力推進中央依法治國基本方略 在四川落地生根

   省第十次黨代會以來，省委堅定不移貫徹中央依法治國重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識四川“人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡”省情實際，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，將法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程各方面，一以貫之抓落實，持續(xù)強力推進中央依法治國基本方略在四川落地生根。

   系統(tǒng)謀篇布局。省委落實習近平總書記發(fā)揮四梁八柱支撐作用的指示精神，把規(guī)劃引領(lǐng)作為頭等大事，出臺《四川依法治省綱要》對法治四川建設(shè)做出總體規(guī)劃，召開全會作出決定、對新時期法治建設(shè)進行全面部署，制定依法治省指標體系、評價標準、評估辦法，成為檢驗法治落地落實情況的度量衡，構(gòu)建了“1 + 4”四川法治體系。把法治放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握，落實中央統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，每次重大會議重要部署必強調(diào)依法治省，重點調(diào)研重要安排必包含依法治省，黨政年度目標考核必突出依法治省。成立省委書記王東明任組長、專職副書記任常務(wù)副組長的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公廳設(shè)立省委副秘書長任專職主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；省“四套班子”辦公廳和紀組宣統(tǒng)政五部門建立“4+ 5”推進機制；21個市（州）黨委書記切實履行法治建設(shè)第一責任人職責，用落地生根的實際效果展示領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力；在全省上下構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、縱橫聯(lián)動推進工作格局。

   聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。省委貫徹習近平總書記全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重要指示，作出“三個不可低估”重要判斷，著眼“長期執(zhí)政、長治久安”兩個歷史性課題，對黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履職盡責作出工作規(guī)范，對黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法做出實施性制度安排，制定抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推動工作落實《意見》，出臺黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法，以銜接配套、備案審查、實施后評估制度構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，以省委工作規(guī)則規(guī)范黨代會、全委會、常委會議事決策，用制度鞏固發(fā)展風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法良好政治生態(tài)。

強力推進落實。省委書記王東明把依法治省作為動態(tài)過程、系統(tǒng)工程來謀劃和掌握，每年對依法治省面臨的新情況新問題作出深入分析、提出明確要求、推動落地落實。全面把握法治四川建設(shè)階段性特征，把堅持問題導(dǎo)向、樹立法治權(quán)威作為重中之重，鮮明提出“開展新的探索、努力走在前列”，重點強調(diào)“集中精力抓落實抓鞏固抓深化提升”，牢牢把握穩(wěn)重求進工作總基調(diào)，緊緊盯住“堅定不移把全面依法治省引向深入”奮斗目標，先后召開 6次領(lǐng)導(dǎo)小組會、4次全省推進會、8次片區(qū)推進會，統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村、機關(guān)、學校等九大示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌破解生效判決執(zhí)行、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、“兩法銜接”等五大難題，碰硬開展督促檢查、法治暗訪、依法治省年度考核、法治建設(shè)第三方評估，全面實施95項法治創(chuàng)新項目，強力推進依法治省藍圖變成現(xiàn)實。

   樹立法治權(quán)威。省委貫徹習近平總書記法律的生命力和權(quán)威在于實施、在于公平正義的指示精神，以厲行法治、全面法治提高法律的權(quán)威和公信力，用嚴格執(zhí)法、公正司法、社會依法治理增強群眾的法治獲得感。把嚴格執(zhí)法作為依法行政的中心環(huán)節(jié)，用加強“兩法銜接”、強化執(zhí)法管理等推進嚴格執(zhí)法，用完善執(zhí)法程序、統(tǒng)一裁量基準等保障規(guī)范執(zhí)法，用嚴格執(zhí)法裁決、落實執(zhí)法責任等深化公正執(zhí)法，用規(guī)范執(zhí)法行為、公開執(zhí)法信息等強化文明執(zhí)法，通過整治群眾身邊的環(huán)境保護、城市管理、道路交通等突出問題提升執(zhí)法公信力，把執(zhí)法的過程轉(zhuǎn)化成讓人民群眾認同法治、選擇法治、信仰法治的過程。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，通過立案登記、網(wǎng)上訴訟、失信懲戒、投訴監(jiān)督等解決“六難三案”問題，通過分類管理、職業(yè)保障等解決“正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化”問題，通過依法獨立公正行權(quán)、簡案快審、規(guī)范運行等建立公正權(quán)威高效司法，運用巡回審判、司法救助等強化司法為民，“公平正義”逐步變成人民群眾看得見、摸得著、能感受、得實惠的“公共產(chǎn)品”。持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，推進藏區(qū)反分維穩(wěn)、彝區(qū)禁毒防艾、特大中心城市和區(qū)域中心城市依法治理，加快社會治安綜合治理、多元糾紛化解、特殊人群和網(wǎng)格化服務(wù)管理四個體系建設(shè)，以六大專項行動整治社會亂象、彰顯法治權(quán)威。2016年8類嚴重暴力犯罪案件下降11.4%，人民群眾安全感和滿意度保持在90%以上。

打牢基層基礎(chǔ)。省委貫徹習近平總書記推進依法治國的基礎(chǔ)在基層、重點在基層指示精神，堅持“落實到基層、落實靠基層”，推動基層社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。著眼強化法治意識、養(yǎng)成法治習慣、形成法治信仰，以“法律七進”推動法治“灌輸”，分門別類制定行動綱要、實施方案、普法大綱和普法讀物，對“進什么、怎么進、誰來進、如何評”作出明確規(guī)定，使“法律七進”真正“進得去、落得下、見實效”；以法治文化建設(shè)推動法治“浸潤”，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以制定實施村（居）規(guī)民約為重點建立法治

   德治自治相結(jié)合治理體制，以基層黨組織為核心構(gòu)建“一核多元、合作共治”共建共享治理體系，通過加快天府新區(qū)、中國（綿陽）科技城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等五大法治示范園區(qū)建設(shè)，使法治成為培育四川新興增長極的軟實力。用法治保障服務(wù)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，著力選明白人、干明白事、交明白賬，構(gòu)建規(guī)劃政策、資金保障、項目運營、監(jiān)督監(jiān)管等10大規(guī)范體系，堅守法紀約束、和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等6條底線，災(zāi)后恢復(fù)重建目標圓滿實現(xiàn)，探索走出了一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路。用法治思維法治方式推動脫貧攻堅，念茲在茲、唯此為大，出臺四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，制定法治保障服務(wù)脫貧攻堅意見，用法治推進“兩不愁、三保障”“四個好”“五個一批”“六個精準”，脫貧攻堅取得重大階段性成效。持續(xù)用力推進藏區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安，堅持發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事一起抓、五條戰(zhàn)線齊發(fā)力，下大力氣抓好藏傳佛教寺廟依法治理、規(guī)范管理、達標升級，四川藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化。

   堅持把中央精神與四川實際緊密結(jié)合

   回顧依法治省奮斗歷程，我們堅持把中央精神與四川實際緊密結(jié)合，形成了一系列思想成果、制度成果、實踐成果，加深了對做好依法治省工作的認識，堅定了建設(shè)法治四川的信心決心。第一，方向問題始終是依法治省的核心問題，必須牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，結(jié)合省情實際推動中央依法治國重大決策部署在四川落地落實，為加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川、奮力譜寫中國夢四川篇章提供堅強法治保障。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治省的根本，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，通過制度設(shè)計、政策安排把黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)切實落實到把方向、抓大事、謀全局、保落實上。第三，依法治省是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部是實現(xiàn)全面依法治省目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責這個重中之重，突出帶頭示范、帶領(lǐng)推進兩個著力點，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學法守法用法的模范，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。第五，法治的生命力和權(quán)威在于實施，治蜀興川重在厲行法治、全面法治，必須堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、公正權(quán)威高效司法、系統(tǒng)依法綜合源頭治理，以法治實施維護法律生命，用厲行法治提升法治權(quán)威，努力讓法治成為人民群眾解決問題時首先選擇、充分信賴、便捷高效的辦法措施，從根本上解決“找人不找法、信訪不信法”等突出問題。第六，銘刻在人們心中的法治才是真正牢不可破的法治，必須建設(shè)法治文化、弘揚法治精神、厚植法治土壤、營造法治氛圍，做到法治灌輸、法治浸潤、法治實踐同步推進，法治意識、法治習慣、法治信仰共同養(yǎng)成。第七，問題是時代的聲音和工作的導(dǎo)向，必須把上下高度重視、社會密切關(guān)注、群眾熱切期盼解決的現(xiàn)實問題作為重中之重，著力重點推進、難點突破、節(jié)點掌控，探索構(gòu)建點上深入、線上鏈接、面上拓展、整體推進工作格局。第八，全面推進依法治省是治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須保持堅定不移抓法治的定力和堅持不懈抓法治的毅力，鎖定依法執(zhí)政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、法治保障六大板塊，緊扣中心大局，聚焦重點難點，一以貫之抓落實，持續(xù)強力推進，不斷增強法治工作的時代感、法治實踐的現(xiàn)實感、人民群眾的獲得感。這些經(jīng)驗啟示彌足珍貴，必須一以貫之堅持下去并不斷豐富發(fā)展。

   切實把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道

   黨代會報告科學描繪了富有時代精神、彰顯四川特色、反映人民心聲的發(fā)展藍圖，統(tǒng)籌作出了建設(shè)美麗繁榮和諧四川的總體規(guī)劃，鮮明提出了推動現(xiàn)代治理能力再上新臺階的宏偉目標，對積極發(fā)展社會主義民主法治、深入開展法治四川建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會治理等重點工作進行了全面部署。下一步，我們將深入貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅持治蜀興川重在厲行法治，繼續(xù)把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓，突出法治思維法治方式、治理體系治理能力、法治意識法治習慣，著眼六個板塊，著力四個聚焦，切實把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，堅定不移把全面依法治省引向深入。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推進依法執(zhí)政。重點是推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責、帶頭示范、帶領(lǐng)推進，做到依法治省和依規(guī)治黨、制度治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法工作制度。發(fā)揮黨委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定實施辦法，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責情況納入年終述職、政績考核、考察使用。構(gòu)建黨政主導(dǎo)、高位推動、上下聯(lián)動、部門齊抓共管、社會廣泛參與“五位一體”工作格局。二是加強從嚴治黨、依規(guī)治黨法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。嚴格依法依規(guī)決策，落實黨委法律顧問、公職律師制度并加強合法合規(guī)性審查。深入推進黨務(wù)公開，制定落實黨務(wù)公開條例實施辦法。三是強化廉政風險防控，推動工程項目、政府采購、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點領(lǐng)域制度建設(shè)，探索用法治保護和調(diào)動干部積極性、推動干部干事創(chuàng)業(yè)的辦法措施。

   圍繞中心大局加強科學立法。重點是突出全面創(chuàng)新改革、脫貧攻堅、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，完善保障經(jīng)濟社會發(fā)展的法規(guī)制度。一是健全立法起草、論證、審議、協(xié)調(diào)機制，完善項目征集、評估聽證、表決審議、群眾參與制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學立法工作格局。二是加強賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)行使工作，指導(dǎo)和支持市（州）緊貼本地實際需要開展體現(xiàn)地方特色的實施性立法。三是突出國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制等全面深化改革重點領(lǐng)域強化立改廢釋工作，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、軍民深度融合發(fā)展等方面立法。

   聚焦轉(zhuǎn)變政府職能推進依法行政。重點是健全科學民主決策機制，健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，依法全面履行政府職能。一是加快省市縣三級聯(lián)動審批體系建設(shè)，建成全省行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)庫。加強“三張清單”動態(tài)管理，強化跟蹤督辦、績效評估和碰硬獎懲。清理、廢除、核查、整改妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷?；痉砰_競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，完善以市場定價為主、政府定價為輔的《四川省定價目錄》。二是建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，探索建立專家信息和論證意見公開制度。落實重大行政決策后評估制度，開展決策執(zhí)行情況和實施效果常態(tài)化評估。三是完善執(zhí)法流程嚴密、程序規(guī)范、裁決公正、行為文明工作制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，全面推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。四是深化重點領(lǐng)域建章立制和制度落實，建立加強和改進行政應(yīng)訴工作制度，推動縣級政府普遍建立行政復(fù)議委員會，落實行政復(fù)議委員會制度和重大復(fù)雜案件交由行政復(fù)議委員會案審會審議制度。

   以深化司法體制改革為突破口推進公正司法。重點是完善檢察權(quán)、審判權(quán)運行機制，不斷提高司法公信力，構(gòu)筑維護社會公平正義堅固防線。一是健全司法人員分類管理、常態(tài)化遴選和員額退出制度，完善法官檢察官依法履職保護和違法行權(quán)懲戒制度，構(gòu)建司法人員職業(yè)保障體系，建立地方法院、檢察院人財物省級統(tǒng)一管理制度，建立健全現(xiàn)代警務(wù)和執(zhí)法權(quán)力運行機制、公安機關(guān)管理及人民警察管理制度。二是深入推進繁簡分流，完善小額程序、速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系。開展宏觀司法監(jiān)管，健全類案指引、案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績考核、錯案責任倒查等制度。積極穩(wěn)妥推進以審判為中心的訴訟制度改革，建立事實清楚、證據(jù)充分、標準一致、裁判公正、簡潔高效的庭審工作制度。試行認罪認罰從寬機制，完善法律援助、值班律師和保護合法權(quán)利制度。推行法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點，統(tǒng)籌推進工作程序優(yōu)化、內(nèi)部機構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)。三是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法院主體推進、有關(guān)部門各司其職的工作格局，合力破解生效判決執(zhí)行難題。健全自動生成、實時監(jiān)控、全程記錄、跟蹤問責信息共享平臺，完善分部門、分系統(tǒng)案件移送程序、標準，破解“兩法銜接”難題。建立公檢法統(tǒng)一的數(shù)據(jù)化證據(jù)收集、固定、審查、運用機制，破解刑事庭審實質(zhì)化改革難題。制定實施物隨案走、“一網(wǎng)打盡”、有跡可循管理制度，破解涉案財物規(guī)范化管理難題。

   著力弘揚法治精神推進全民守法。重點是持續(xù)推進“法律七進”和基層法治示范創(chuàng)建活動，加強和創(chuàng)新社會治理，讓尊法學法守法用法成為習慣。一是堅持“落實到基層、落實靠基層”，建立以群眾為主體、以民主法治為支撐的治理機制，完善與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和組織體系相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“一核多元、合作共治”治理體系，健全法治德治自治相融互動的治理體制，建立健全以跟蹤問效、動態(tài)管理、全域覆蓋為重點的法治示范創(chuàng)建長效機制。二是深入抓好“法律七進”，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌推進“以案說法”，扎實落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制和媒體公益普法制度。加快推進法治文化陣地建設(shè)，持續(xù)開展法治文化作品推廣和法治文化傳播。制定把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的實施方案，進一步營造濃厚法治氛圍。探索強化法治意識、養(yǎng)成法治習慣、形成法治信仰的制度性措施。三是健全社會治安防控和公共安全體系，建設(shè)平安四川。做好成都和其他城市穩(wěn)定工作，依法打擊各類違法犯罪，常態(tài)化推進藏區(qū)依法治理和彝區(qū)禁毒防艾。深入開展反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，切實維護國家安全。依法管理宗教事務(wù)。加強網(wǎng)格化管理服務(wù)，強化社會穩(wěn)定風險評估，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局，加強和改進信訪工作，堅決守住社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全底線。（作者系省委副秘書長、省依法治省辦主任）