如今的210省道（原20省道）浦江段 圖源：浦江發(fā)布

盛夏，沿著210浙江省道金華浦江段（原20省道浦江段）一路行駛，只見花海繽紛民居雅致，滿載農(nóng)產(chǎn)品的貨車源源不斷，把沿線村莊的新鮮果蔬運(yùn)往城市。

這條游客眼中的網(wǎng)紅路、村民心中的致富路，曾是漫天塵土與坑洼泥濘的代名詞，標(biāo)準(zhǔn)低、路況差、事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響著浦江西北山區(qū)人民的出行。

轉(zhuǎn)變，始于2003年。那年9月18日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平率隊(duì)到浦江下訪接待群眾。

改革開放以來，浙江市場(chǎng)取向改革早，既具先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也使得一些矛盾和問題較早出現(xiàn)。到21世紀(jì)初期，這些“成長(zhǎng)的煩惱”通過信訪渠道大量反映出來。

當(dāng)時(shí)的浦江縣，信訪問題尤其突出，僅2002年，全縣受理信訪就達(dá)10307件次，是全省信訪重點(diǎn)管理縣。

在很多人眼中，習(xí)近平同志接待信訪群眾的第一站選在情況復(fù)雜、矛盾尖銳的浦江，頗有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味。有人建議另選其他縣。習(xí)近平同志卻明確說：“哪里矛盾問題多，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該去哪里，到浦江下訪不變了?！?/span>

對(duì)這次下訪，習(xí)近平同志十分重視，不僅認(rèn)真閱看市縣上報(bào)的材料，還親自指導(dǎo)訪前問題的摸底梳理，接訪時(shí)間、場(chǎng)地選擇，省、市、縣三級(jí)下訪部門負(fù)責(zé)人的組成，接訪流程、接訪力量的安排，接訪秩序維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案制定等重要環(huán)節(jié)工作。

他明確要求浦江縣貼出安民告示，廣而告之。當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布預(yù)告后，人們奔走相告，短短幾天時(shí)間，全縣預(yù)登記的來訪群眾就達(dá)到429批。

活動(dòng)當(dāng)天上午8時(shí)，近千名群眾涌向接訪地點(diǎn)——浦江中學(xué)。

杭坪鎮(zhèn)農(nóng)民蔣星劍沖在最前面。他要反映的，是20省道浦江段的拓寬改造問題，“這條道路年久失修，事故頻發(fā)，給山區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便……”

習(xí)近平同志一邊聽，一邊攤開地圖，仔細(xì)查看線路，還請(qǐng)坐在一旁的省交通廳負(fù)責(zé)人提出解決方案。聽完意見，他當(dāng)場(chǎng)拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。

變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，彰顯的是“民有所呼，我有所為”的工作理念。

接訪結(jié)束后，習(xí)近平同志說：“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪多了，走得勤了，許多矛盾就能在源頭解決，群眾的困難就迎刃而解。”

2003年12月29日，20省道浦江段改造工程正式破土動(dòng)工。山區(qū)群眾像過節(jié)一樣，紛紛涌向開工儀式現(xiàn)場(chǎng)，為這個(gè)惠民項(xiàng)目歡呼。

習(xí)近平同志也一直惦記著。無論在杭州遇見來自金華和浦江的干部，還是深入金華調(diào)研，或遇見省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，習(xí)近平同志總是要仔細(xì)詢問改造工程的進(jìn)展情況。

他一再叮囑，一定要把20省道浦江段改造工程建成民心工程、廉政工程，一定要把群眾關(guān)心的事辦好，一定要把好事辦實(shí)，讓群眾滿意，讓群眾從中受益。

2005年10月，全長(zhǎng)19.8公里的20省道浦江段全線貫通，昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬敞的陽(yáng)光大道。

2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個(gè)村民委員會(huì)鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信，寄到了習(xí)近平同志手中?！案兄x您為我們修建了致富路、幸福路和通向全面建設(shè)小康社會(huì)的康莊大道?！贝迕駛冞@樣寫道。

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。浦江下訪后，習(xí)近平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾這項(xiàng)工作，貴在經(jīng)常下去，長(zhǎng)期堅(jiān)持，必須靠健全的制度來保障。

之后的連續(xù)三年，習(xí)近平同志先后到杭州市臨安區(qū)、湖州市德清縣、衢州市衢江區(qū)進(jìn)行下訪，實(shí)實(shí)在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。

由浙江省信訪局和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的下訪團(tuán)在杭州市余杭區(qū)社會(huì)治理中心接待來訪群眾。新華社記者 翁忻旸 攝

在他的率先示范下，領(lǐng)導(dǎo)下訪在浙江全省推開并成為一項(xiàng)制度。2017年，《浙江省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期接待群眾來訪，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少開展一次下訪活動(dòng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少安排一次定點(diǎn)接訪。截至目前，浙江已建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值守接訪、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪、村級(jí)干部上門走訪的“五級(jí)大接訪”架構(gòu)。

20年來，浙江省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人共約15萬人次下訪接待群眾，累計(jì)接待群眾20余萬批70余萬人次，化解20余萬件信訪問題。

習(xí)近平同志曾將他親自推動(dòng)的“干部下基層開展信訪工作”歸納為“四個(gè)有利于”：有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流、溝通的渠道，有利于面對(duì)面地向群眾宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，有利于切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題，有利于我們研究、探索和把握信訪工作以及其他工作的規(guī)律。

如今，“干部下基層開展信訪工作”已不再局限于信訪層面，其在社會(huì)治理體系中的內(nèi)涵和外延不斷拓展，推動(dòng)浙江成為治理效能最高、人民群眾最具安全感的省份之一。