治蜀興川的法治實(shí)踐

---人民網(wǎng)記者獨(dú)家專訪四川省委書記王東明

   人民網(wǎng)成都10月13日電 （記者張建剛 陳曦 王鳳運(yùn)）2013年底，四川省制定出臺(tái)了《四川省依法治省綱要》，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓。隨后又召開會(huì)議進(jìn)行部署，要求全省各級(jí)各部門按照中央“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，全面貫徹落實(shí)《綱要》，不斷提高依法治省水平。

在黨的十八屆四中全會(huì)即將召開之際，四川省委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長王東明接受了人民網(wǎng)記者的獨(dú)家專訪。

人民網(wǎng)：王東明書記您好，非常感謝您接受人民網(wǎng)的專訪。中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署后，四川結(jié)合實(shí)際做了許多探索實(shí)踐，請(qǐng)您介紹一下推進(jìn)法治建設(shè)的具體考量。

王東明：人類政治文明發(fā)展至今，民主和法治是兩大重要成果。古人講，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。事實(shí)上，用法治來提升治理水平，是許多國家的通行做法。無論哪一個(gè)國家、哪一種政體，走向法治都是歷史的必然。當(dāng)前我們國家正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，就黨和國家事業(yè)長治久安來講，最根本的就是要走出一條在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國路子。

回顧我們黨執(zhí)政60多年的歷程，一直都沒有停下發(fā)展和完善民主法治的步伐，對(duì)依法治國進(jìn)行了艱辛的探索。從1949年頒布具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，到現(xiàn)在基本建立比較完備的中國特色社會(huì)主義法律體系，從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大提出全面推進(jìn)依法治國，每一步都體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律新的認(rèn)識(shí)，彰顯出我國政治文明水準(zhǔn)的不斷躍升。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。十八屆三中全會(huì)從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)加強(qiáng)法治中國建設(shè)作出部署。這充分展現(xiàn)了中央新的法治思維、法治理念和法治方略，是新的歷史時(shí)期全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要遵循。

與全國一樣，四川法治建設(shè)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和深化的過程。經(jīng)過多年持續(xù)不斷努力，依法治省工作取得積極進(jìn)步，助推了各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但改革發(fā)展面臨的新情況不少、潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，加之長期以來積累的矛盾和問題還比較多。可以說，全國在社會(huì)治理方面存在的問題，四川幾乎都有。沒有法治作保障，猶如坐在“火山口”，社會(huì)穩(wěn)定就沒有根基，改革發(fā)展也難以順利推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)四川長治久安，加強(qiáng)法治建設(shè)比任何時(shí)候都顯得更為緊迫而重要。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，省委認(rèn)真貫徹中央部署要求，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來抓?？偟目紤]就是，要全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)定地把各項(xiàng)事業(yè)納入依法治理軌道，更加注重依靠法治的力量來規(guī)范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧，加快構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，不斷夯實(shí)治蜀興川的法治根基。

人民網(wǎng)：我們了解到，四川在去年制定出臺(tái)了《四川省依法治省綱要》，隨后召開會(huì)議進(jìn)行了部署。請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況。

王東明：法治是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，依法治理本身具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，需要謀定而后動(dòng)。經(jīng)過30多年的法治實(shí)踐，在法律體系比較完備、人們法治意識(shí)普遍增強(qiáng)的背景下推進(jìn)依法治省，有必要也有能力進(jìn)行全面系統(tǒng)的謀劃。這實(shí)際上就是要搞好法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

省委在這方面下了很大的功夫，首先是制定出臺(tái)依法治省《綱要》。去年初，就提出建設(shè)法治四川的重大命題，及時(shí)成立課題組，歷經(jīng)8個(gè)多月深入調(diào)查研究，組織包括法學(xué)專家在內(nèi)的各方面人士進(jìn)行了10多次專題論證，四上四下征求意見，最終形成了《綱要》。《綱要》從9個(gè)方面用33條，對(duì)依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì)法治、學(xué)法用法等作出規(guī)定，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面。從實(shí)施情況看，應(yīng)當(dāng)說較好地體現(xiàn)了中央精神，也符合四川實(shí)際。

當(dāng)然，依法治省本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從制度設(shè)計(jì)的角度講，僅有《綱要》是不夠的。從今年3月起，我們又用半年時(shí)間制定了《依法治省指標(biāo)體系》，從8個(gè)方面確立了60項(xiàng)具體指標(biāo)，為推進(jìn)依法治省工作提供了方向性依據(jù)，也是檢驗(yàn)工作成效的“度量衡”。我們還對(duì)接《綱要》，制定了《2014年工作要點(diǎn)》，逐一明確了今年要做的7項(xiàng)重點(diǎn)工作共29項(xiàng)具體任務(wù)。打出這一系列制度“組合拳”，指向只有一個(gè)，就是確保依法治省工作實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，行之有效且行之久遠(yuǎn)。

人民網(wǎng)：現(xiàn)在四川依法治省工作已經(jīng)全面鋪開了，請(qǐng)問具體有哪些特色做法和亮點(diǎn)呢？

王東明：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。這是建設(shè)法治中國的根本要求，也是基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)四川來說，抓法治建設(shè)，最重要的就是結(jié)合實(shí)際，把這個(gè)新“十六字”方針不折不扣貫徹落實(shí)好。在推進(jìn)過程中，省委既全面把握總體要求、整體推進(jìn)，又分清輕重緩急、突出階段性特征，從具體事情抓起，把最基礎(chǔ)的事情做實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。具體來講，重點(diǎn)抓了五個(gè)方面。

一是抓實(shí)普法教育這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。法治的根基在于全民守法，前提是知法懂法。必須通過持續(xù)深入的法治宣傳教育，不斷增進(jìn)人們的法治認(rèn)同和信賴，進(jìn)而自覺信仰法治、堅(jiān)守法治。省委把法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位這“七進(jìn)”作為普法教育的重要載體，編制了《三年行動(dòng)綱要》，對(duì)“每一進(jìn)”都分年度確立任務(wù)、提出要求，明確路線圖和時(shí)間表。圍繞“普什么法、誰來普法、怎樣普法”等問題，有針對(duì)性地編寫普法教材，民族地區(qū)還編寫了“雙語”教材和讀物；按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，制定專門實(shí)施意見，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)普法責(zé)任；組建法律宣講團(tuán)等，深入開展“以案說法”、“現(xiàn)身說法”，讓群眾受到法律的浸潤和感染，營造學(xué)法用法、尊法守法的濃厚氛圍。

二是堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、公正司法共同推進(jìn)。依法治省是個(gè)長期的歷史過程，在不同時(shí)期、不同階段，其重點(diǎn)和進(jìn)度要求是不一樣的。在已經(jīng)形成比較完備的社會(huì)主義法律體系的背景下，法治重心無疑是法律的實(shí)施。黨委如何依法執(zhí)政、政府如何依法行政、司法機(jī)關(guān)如何公正司法，三者共同推進(jìn)是關(guān)鍵所在。各級(jí)黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府和所有公職人員必須模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行法律，司法機(jī)關(guān)要在依法治省中先行一步、走在前列。在依法執(zhí)政方面，進(jìn)一步改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，依法加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按制度規(guī)定議事決策，提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策水平。省委大力推行黨務(wù)公開制度，省委常委會(huì)帶頭建立了重大議定事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，能公開的都通過適當(dāng)方式公開，以此帶動(dòng)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。在建設(shè)法治政府方面，普遍推行政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法，建立法律顧問制度，特別是抓住“治權(quán)”這個(gè)核心，建立權(quán)力清單，對(duì)99個(gè)省級(jí)部門的行政審批、許可、處罰等8大類權(quán)力進(jìn)行清理，構(gòu)建起省市縣三級(jí)互聯(lián)互通的行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。在公正司法方面，集中開展專項(xiàng)治理，著力解決執(zhí)行難、辦“三案”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)為重點(diǎn)深化司法體制改革，全面推進(jìn)司法公開、“訴非銜接”、“檢調(diào)對(duì)接”等，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

三是依法解決突出問題立規(guī)矩正方圓。法律權(quán)威來自不可動(dòng)搖的普遍效力，信法守法需要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴規(guī)范行為做起。省委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊扭住用法治思維和方式管權(quán)管事管人這個(gè)“牛鼻子”，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題建章立制，從制度層面來規(guī)范行為、解決問題、推動(dòng)工作。著眼管根本管長遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)作風(fēng)建設(shè)成果和反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制、加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的“兩個(gè)意見”，從制度層面助推黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深刻汲取腐敗案件教訓(xùn)，集中開展招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、專項(xiàng)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理，著力構(gòu)建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束、資金的監(jiān)管和干部的監(jiān)督，從源頭上防范治理腐敗。把依法化解矛盾糾紛、解決群眾利益訴求作為全民守法的最直接抓手，針對(duì)“無理取鬧”、“法不責(zé)眾”等突出問題，著重抓了積案清理處理、重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛治理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理、信訪秩序治理等4方面的依法治理，建立完善責(zé)任追究、涉法涉訴信訪依法終結(jié)等制度，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)，依法理性表達(dá)合理訴求，堅(jiān)決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

四是始終把藏區(qū)依法治理作為重中之重。對(duì)四川來講，推進(jìn)藏區(qū)依法治理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。關(guān)鍵是要落實(shí)法律面前人人平等，任何公民任何組織，不論什么民族、信仰哪種宗教，都必須遵守法律法規(guī)，決不允許有法外之域、法外之人。把寺廟管理作為重點(diǎn)，支持甘孜州、阿壩州依法制定藏傳佛教管理《條例》，依法加強(qiáng)對(duì)寺廟人、財(cái)、物和佛事活動(dòng)等管理，用法律的普遍性和規(guī)范性來約束宗教的特殊性。加強(qiáng)工商、稅收、國土、林業(yè)等行政執(zhí)法，把不合法不合規(guī)的行為逐步規(guī)范起來，通過嚴(yán)格執(zhí)法和法律的實(shí)施在藏區(qū)盡快樹立起法律的權(quán)威。煽動(dòng)自焚、搞分裂是對(duì)法治的踐踏，任何國家都不允許。堅(jiān)決運(yùn)用法治手段維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，鮮明“違法就要受到追究、付出代價(jià)”的法治規(guī)矩。經(jīng)過不懈努力，四川藏區(qū)各方面都發(fā)生了可喜變化，這既堅(jiān)定了各級(jí)依法治藏的信心和決心，也為全省依法治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

五是堅(jiān)持重心下移抓好基層法治示范創(chuàng)建。基層是依法治省的落腳點(diǎn)。省委深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，分別對(duì)縣、鄉(xiāng)、村等9個(gè)方面明確了創(chuàng)建要求。作為起步之年，今年主要抓了村（社區(qū)）創(chuàng)建，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)法制輔導(dǎo)站、一個(gè)法律援助工作站、一支法制宣傳隊(duì)伍，每個(gè)村民小組培養(yǎng)一名“法律明白人”。在實(shí)踐中，一些地方以村規(guī)民約為抓手，由村“兩委”牽頭，引導(dǎo)群眾自主依法起草、討論、表決建立規(guī)章制度，有問題大家都自覺以此協(xié)調(diào)解決，逐步形成了依法立約、以約治村、民主管理的基層治理良序。

人民網(wǎng)：那么，省委是怎樣來保證這些部署要求落到實(shí)處、取得實(shí)效呢？

王東明：依法治省工作事關(guān)全局，涉及方方面面，黨委統(tǒng)籌抓總、主導(dǎo)推動(dòng)是根本保證。省、市、縣各級(jí)黨委都成立了主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委辦公廳（室）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。這樣，有利于最大限度地整合資源，集中力量打“總體戰(zhàn)”。

有了組織保障，還需要高效有力的推進(jìn)機(jī)制和辦法。我們?cè)谑〖?jí)層面建立了“四套班子”辦公廳和紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門參與的“4+5”工作機(jī)制，以及群團(tuán)部門參與社會(huì)治理的措施辦法；建立了交叉檢查、進(jìn)度報(bào)告等工作制度；把依法治省工作納入政績考核體系，領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉還要述“法”。這樣，全省上下就形成了黨委統(tǒng)籌抓總、系統(tǒng)垂直推進(jìn)、部門各司其職的上下聯(lián)動(dòng)工作格局，有力推動(dòng)了依法治省工作的扎實(shí)開展。

人民網(wǎng)：從您介紹情況看，四川的工作是實(shí)打?qū)嵉?，效果也很好。十八屆四中全?huì)召開在即，建設(shè)法治四川下步有什么打算？

王東明：四川依法治省總體上還處在起步階段，還有很長的路要走。即將召開的十八屆四中全會(huì)，聚焦研究依法治國重大問題，這在我們黨的歷史上還是第一次。全黨和全國上下都熱切期盼，世界各國也在密切關(guān)注?？梢钥隙ǖ氖?，這次會(huì)議作出的新部署，一定會(huì)為依法治國提供更多的理論支撐和實(shí)踐引導(dǎo)，使各方面制度更加成熟更加定型，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將成為推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要里程碑。

全會(huì)之后，我們將采取有力措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際問題的研究，進(jìn)一步完善依法治省的工作思路、舉措和辦法，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，強(qiáng)力推進(jìn)法治四川建設(shè)。我們將更加注重依靠法治提高黨委政府的治理能力和水平，依照憲法法律更好地管理全省經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)事務(wù)；更加注重依靠法治維護(hù)開放公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率更可持續(xù)地健康發(fā)展；更加注重依靠法治規(guī)范社會(huì)行為、化解矛盾問題，構(gòu)建既生機(jī)勃勃又井然有序的社會(huì)秩序；更加注重依靠法治維護(hù)人民利益、激發(fā)社會(huì)活力，聚集起推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”的強(qiáng)大力量。總之，我們要咬定青山不放松，持續(xù)用力、久久為功，不斷夯實(shí)治蜀興川的法治根基，奮力譜寫法治中國建設(shè)的四川篇章。