州委常委、州政府常務(wù)副州長(zhǎng) 汪洋

抓好制度建設(shè)，既是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵，也是堅(jiān)持依法治州、建設(shè)法治甘孜的保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格立法執(zhí)法守法，不斷提高依法行政能力和水平，以法治思維和改革創(chuàng)新精神抓好制度的廢改立，以制度機(jī)制鞏固反“四風(fēng)”建設(shè)成果，有針對(duì)性地建章立制，形成一套規(guī)范的工作程序、完善的體制和機(jī)制，保障群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不虛、不空、不偏，確保政府行政行為合法合規(guī)。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作執(zhí)行，是反對(duì)形式主義的重要措施

昌升書記在全州黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上指出，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把布置當(dāng)落實(shí)，既不真心支持，也不誠(chéng)心落實(shí)。近年來(lái)，在“三個(gè)代表”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”等教育整頓活動(dòng)中，每次結(jié)束都要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，但難以真正落實(shí)并長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行。反對(duì)形式主義，最關(guān)鍵的是強(qiáng)化執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。一要認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。中央八項(xiàng)規(guī)定除第八項(xiàng)“厲行節(jié)約、廉潔從政”以外，其他七項(xiàng)主要都是針對(duì)形式主義的。我們必須不折不扣地執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，不留余地，不搞變通。二要量化指標(biāo)、逗硬檢查。對(duì)于會(huì)議壓縮、檢查評(píng)比、基層調(diào)研等方面都要量化考核，會(huì)議減多少要有明確的目標(biāo)，檢查評(píng)比哪一類該取消，都要有明確的意見和制度規(guī)定。三要將干部執(zhí)行力細(xì)化到制度，納入日常工作進(jìn)行檢查，讓能干事、干成事的有舞臺(tái)，讓得過(guò)且過(guò)、工作平庸的有壓力。通過(guò)嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，把干部的思想凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，把注意力集中到落實(shí)工作中來(lái)，這是克服形式主義的長(zhǎng)久之計(jì)、治本之策。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，接受群眾考評(píng)，是反對(duì)官僚主義的重要措施

官僚主義，說(shuō)到底還是為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，是“官本位”思想在作怪。破除這一思想，必須進(jìn)一步清理行政權(quán)力和行政審批，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。2013年9月至今，我州分三批取消和調(diào)整了98項(xiàng)州級(jí)行政審批項(xiàng)目，州級(jí)行政審批從183項(xiàng)減少至165項(xiàng)，目前，州政府正在抓緊清理行政權(quán)力，并將于6月份向社會(huì)公開行政權(quán)力和行政審批清單，接受群眾監(jiān)督。政府是否依法行政，群眾最有發(fā)言權(quán)，必須進(jìn)一步健全群眾參與機(jī)制。一要建立重大決策群眾參與機(jī)制。對(duì)于政府建設(shè)的重大項(xiàng)目、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取廣大群眾提出的合理化意見和建議，并認(rèn)真研究吸納。二要建立重大決策群眾監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于一些重大項(xiàng)目建設(shè)，邀請(qǐng)部分群眾代表全過(guò)程參與，及時(shí)向社會(huì)公開重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)展、資金物資分配使用管理及審計(jì)結(jié)果等情況，及時(shí)調(diào)查核實(shí)網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題并公布事實(shí)真相，提高監(jiān)督檢查工作的公信力和社會(huì)參與度。三要建立群眾評(píng)判機(jī)制，以群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的關(guān)鍵，把一切為了群眾落到實(shí)處。對(duì)多數(shù)群眾不滿意的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課、返工，真正使活動(dòng)成為群眾支持、群眾滿意的民心工程。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)進(jìn)取精神，是反對(duì)享樂(lè)主義的重要措施

杜絕享樂(lè)主義，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。教育引導(dǎo)廣大干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，牢固樹立宗旨意識(shí)和服務(wù)群眾理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨的十八大報(bào)告、總書記系列重要講話精神和相關(guān)專題材料等內(nèi)容,進(jìn)一步建立健全學(xué)習(xí)制度,做到學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。二要增強(qiáng)進(jìn)取精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取的思想，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的狀態(tài)，特別是面對(duì)復(fù)雜工作和局面時(shí)要有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣。三要完善干部考核制度，破除“好人主義”思想。堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，大膽起用那些敢于堅(jiān)持原則、敢抓敢管的人，做到既堅(jiān)持群眾公認(rèn)，又不簡(jiǎn)單以票取人，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)的考核制度，敢于碰硬，敢于較真，不問(wèn)“關(guān)系”，不看“面子”，切實(shí)做到真實(shí)考核。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是反對(duì)奢靡之風(fēng)的重要措施

以公款大吃大喝為代表的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)之所以長(zhǎng)期得不到有效解決，除了在思想上沒(méi)有引起重視外，更關(guān)鍵的還在于制度上缺少剛性約束。一要嚴(yán)格預(yù)算管理，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。在連續(xù)三年壓縮的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)全州行政經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、表彰和晚會(huì)展覽慶典論壇經(jīng)費(fèi)開支提出量化縮減要求，將節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入民生社會(huì)領(lǐng)域。二要規(guī)范接待，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷。嚴(yán)格公務(wù)接待審批程序和界定差旅費(fèi)報(bào)銷范圍，對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷進(jìn)行認(rèn)真審核，確保資料齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、程序合規(guī)。三要規(guī)范公務(wù)用車和辦公用房。除應(yīng)急和執(zhí)法用車外，節(jié)假日期間所有公車進(jìn)行入庫(kù)封存，辦公用房要嚴(yán)格按照使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改落實(shí)。四要實(shí)行公務(wù)卡定點(diǎn)消費(fèi)。實(shí)施公務(wù)卡消費(fèi)對(duì)于規(guī)范現(xiàn)金管理、提高公務(wù)消費(fèi)支出的透明度，堵塞管理漏洞有著重要意義。我州2012年開始實(shí)施了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，但去年州本級(jí)僅刷卡252萬(wàn)，僅占去年三公經(jīng)費(fèi)支出的6.11%，比例很低，下一步仍需加強(qiáng)督促落實(shí)。五要加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)檢查和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用情況的跟蹤審計(jì)，堅(jiān)決糾正擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督和進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)全部政府性資金的審計(jì)監(jiān)督力度，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，將審計(jì)報(bào)告及時(shí)向社會(huì)公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督，促使政府部門把有限財(cái)政資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮資金效益。