四川在線記者 王代強(qiáng) 文/圖

“以前樹砍了才賣錢，現(xiàn)在按個(gè)手印就領(lǐng)錢?！?0月8日，雅安市寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)新場(chǎng)村村民安國(guó)芬拿出她和村委會(huì)簽訂的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同將直接或間接帶給她3份收入：地租、務(wù)工和分紅。

這是寶興縣探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)注腳。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。去年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，要求建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，特別是構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。

去年底，四川啟動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，首批試點(diǎn)的14個(gè)地區(qū)多數(shù)位于生態(tài)功能區(qū)，寶興縣位列其中。近期，寶興縣成立全省首個(gè)縣級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換促進(jìn)局和全省首個(gè)“生態(tài)銀行”試點(diǎn)基地。生態(tài)產(chǎn)品如何變生態(tài)商品，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換？記者前往寶興縣求解。

9月30日，國(guó)慶假期前最后一個(gè)工作日，寶興縣林業(yè)局局長(zhǎng)劉云鵬接到縣領(lǐng)導(dǎo)電話：寶興縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換促進(jìn)局需要謀劃一個(gè)標(biāo)志性示范性項(xiàng)目。

這是全省首個(gè)縣級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換促進(jìn)局，由雅安市委編辦批復(fù)設(shè)立，和寶興縣林業(yè)局“一套人馬兩塊牌子”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。

寶興縣森林面積333.46萬畝、森林覆蓋率達(dá)71.39%，自然資源豐富，生態(tài)價(jià)值潛力巨大，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、世界自然基金會(huì)確定的“全球重要生態(tài)區(qū)域”之一。當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)品主要包括林地、林木及農(nóng)特產(chǎn)品。

良好的生態(tài)環(huán)境是大自然贈(zèng)與的寶貴財(cái)富，同時(shí)也帶來挑戰(zhàn)。

寶興縣81.7%的縣域面積被劃入大熊貓國(guó)家公園。按照規(guī)定，大熊貓國(guó)家公園的一般控制區(qū)限制開發(fā)，核心區(qū)則禁止開發(fā)。全縣90%以上的農(nóng)村居民都有人工商品林，是一項(xiàng)重要收入來源，如今不能采伐了，意味著大量林權(quán)零散分布并難以“變現(xiàn)”。同時(shí)，隨著越來越多的年輕人外出務(wù)工，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老齡化、空心化日益嚴(yán)重，林地閑置率也越來越高。

另一方面，林業(yè)資源的“變現(xiàn)”能力不足。寶興臘肉、蜂蜜、枇杷、山藥名聲在外，但實(shí)際產(chǎn)量和品牌議價(jià)能力均有很大提升空間。

記者連續(xù)走訪縣城多家餐館、酒店，請(qǐng)當(dāng)?shù)厝送扑]特產(chǎn)，絕大多數(shù)都表示“沒什么特產(chǎn)”“寶興臘肉還有點(diǎn)出名”。

“寶興縣的林業(yè)生態(tài)資源算是不錯(cuò)的了?！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，我省14個(gè)首批入圍生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)森林覆蓋率等數(shù)據(jù)和指標(biāo)均居全省前列，是四川主要生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)。

四川生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)潛力有多大？省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅從地表生態(tài)來看，四川地處全國(guó)第二大林區(qū)，又被譽(yù)為“千河之省”，GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）自然不少。2017年，中科院曾依托國(guó)內(nèi)主流核算體系，測(cè)算出阿壩州的GEP為10376億元，是當(dāng)年全州GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的35倍，超過當(dāng)年全省GDP的四分之一。有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，當(dāng)下四川的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，或是全省GDP總量的5倍以上。

站在寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)新場(chǎng)村羅老林山頭向遠(yuǎn)處望去，一片茂密的森林中間有一塊開闊地帶?！斑@片地剛采伐過，已完成林權(quán)流轉(zhuǎn)并整理出來，準(zhǔn)備11月左右開始新造林?！睂毰d縣林業(yè)局項(xiàng)目辦主任黃帥說，這塊地也是寶興縣“生態(tài)銀行”試點(diǎn)基地的首個(gè)地塊。

“生態(tài)銀行”試點(diǎn)基地的牌子，就掛在新場(chǎng)村村委會(huì)門前。“如果把林地或林權(quán)資源比喻成零散的存款，那么‘生態(tài)銀行’的作用就是實(shí)現(xiàn)‘零存整取’?！眲⒃迄i說，按照成片開發(fā)、分步推進(jìn)的思路，寶興縣探索在平等自愿和不改變林地所有權(quán)的前提下，將碎片化的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，按照林權(quán)入股、委托管理、林地租賃、林權(quán)轉(zhuǎn)包、林權(quán)贖買等合作模式，將林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至“生態(tài)銀行”，林農(nóng)則通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得收益。

“生態(tài)銀行”的實(shí)體，就是今年由寶興縣林業(yè)局作為出資人，注冊(cè)2億元在靈關(guān)鎮(zhèn)成立的寶興縣興綠林業(yè)投資有限公司?！拔覀円怨緸橹黧w，采取林權(quán)轉(zhuǎn)包合作模式，按照50元/畝/年的價(jià)格，第一期轉(zhuǎn)包39戶林地350畝，流轉(zhuǎn)30年，累計(jì)為試點(diǎn)基地農(nóng)戶增收52.5萬元，戶均增收近1.35萬元。同時(shí)，按照2元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)期間木材銷售收入857.5萬元，企業(yè)可得利潤(rùn)0.64萬元/畝?！秉S帥說。

“如果村民不想把林地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)或平臺(tái)公司，也可以選擇將林權(quán)進(jìn)行抵押貸款。”黃帥說，過去，銀行認(rèn)為林權(quán)不能“變現(xiàn)”，所以一般不太會(huì)受理林權(quán)抵押。如今，“生態(tài)銀行”已將林權(quán)“變現(xiàn)”，通過寶興縣興綠林業(yè)投資有限公司對(duì)林權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，再請(qǐng)第三方擔(dān)保，銀行便愿意提供林權(quán)抵押貸款服務(wù)。

另一項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品——林業(yè)碳匯，寶興縣也在積極探索?！?016年至2021年，我們按照平均每年增加27萬立方米林木蓄積量、固碳16萬噸的方式，包裝推出6.7萬多畝林業(yè)碳匯項(xiàng)目，預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)2000萬元?！眲⒃迄i介紹，目前國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)還不完善，寶興縣就積極對(duì)接國(guó)際客戶，目前已完成30.18萬噸林業(yè)碳匯首期交易簽約，正持續(xù)尋找對(duì)接其他潛在客戶。新成立的寶興縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換促進(jìn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目開發(fā)，并對(duì)外公布地方林業(yè)碳匯儲(chǔ)量及年固碳量等重要數(shù)據(jù)。

不止是寶興。全省14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接、生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核、綠色金融支持等六方面任務(wù)開展試點(diǎn)。眉山市洪雅縣設(shè)立了全省首個(gè)縣級(jí)森林碳匯管理局，組織專家對(duì)全縣可利用碳匯蓄積量進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量，并在縣域范圍內(nèi)選取可試點(diǎn)的主體；巴中開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立全市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，打造生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易；成都邛崍市梳理修復(fù)川西林盤，打造了一批精品民宿，并融入文創(chuàng)體驗(yàn)、商業(yè)會(huì)展、研學(xué)、培育孵化等消費(fèi)業(yè)態(tài)。

在位于寶興縣萬畝晚季枇杷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)的五龍鄉(xiāng)東風(fēng)村，種植大戶茍莉和工人們?cè)诮o枇杷修枝，“今年畝產(chǎn)跟去年差不多，平均收購(gòu)價(jià)每斤7元左右，比往常低一點(diǎn)。”

“全鄉(xiāng)種了7400多畝枇杷?！蔽妪堗l(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)甲呷阿木說，每斤散果只賣到5.5元，包裝后價(jià)格稍高一些，但并沒有體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)。

五龍鄉(xiāng)枇杷產(chǎn)業(yè)基地。

在五龍鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村，600多畝有機(jī)山藥雖然不愁銷路，但要說價(jià)格，種植戶也表示“不敢多想”。

其實(shí)，寶興縣的山藥、枇杷此前已獲第一批大熊貓友好型產(chǎn)品認(rèn)證。“下一步，要著力擴(kuò)大種植規(guī)模，提升品牌影響力，拓寬銷售渠道?！眲⒃迄i表示。

“我們準(zhǔn)備聯(lián)合五龍鄉(xiāng)及周邊枇杷龍頭企業(yè)成立枇杷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，統(tǒng)一找銷路。”劉云鵬坦言，林業(yè)生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，輪伐期十多二十年，投入大，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換并不容易?！坝?jì)劃爭(zhēng)取中央和省級(jí)支持，實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等項(xiàng)目，以獲得相關(guān)貸款，積累更多金融本金和生態(tài)本金?！?/p>

“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品真正的商品化?！彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院研究員李晟之說，自1998年率先啟動(dòng)天保工程以來，四川乃至全國(guó)一直在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，但并未脫離財(cái)政補(bǔ)貼模式，還有很多配套、基礎(chǔ)工作要做。例如，目前多地的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系不完善，需求對(duì)接和金融支撐體系仍待建立。以當(dāng)下火熱的碳交易為例，前年歐盟內(nèi)部的期貨碳交易量，是現(xiàn)貨交易量的近20倍，但在川內(nèi)，碳期貨仍然沒有放開。這些問題，都要在試點(diǎn)中去破解，最終把GEP變成GDP。

這一點(diǎn)，劉云鵬也有體會(huì)?！拔覀儸F(xiàn)在的碳匯項(xiàng)目只能以平臺(tái)來包裝大項(xiàng)目，如果能建立科學(xué)的林業(yè)碳匯測(cè)算體系，實(shí)現(xiàn)個(gè)人林業(yè)碳匯交易就方便了?！?/p>

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)看來，良好的生態(tài)本底賦予四川生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先天優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模仍然偏小，空間分布較散、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制較弱，相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防御體系不完善；生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)不高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍局限在有形的物質(zhì)產(chǎn)品，品牌體系尚未建立起來；體制機(jī)制創(chuàng)新的突破還不夠。

他建議，從生態(tài)本底改善的供給側(cè)、民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的需求側(cè)出發(fā)，將“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”重點(diǎn)放在提供充足生態(tài)公共物品、促進(jìn)民眾身心健康、提升社會(huì)整體福祉。在此基礎(chǔ)上，選擇合適的市場(chǎng)工具，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的貨幣轉(zhuǎn)化，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

“一步一步來?！眲⒃迄i說，寶興縣將對(duì)全縣林地分布、森林質(zhì)量、保護(hù)等級(jí)、林地權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等情況進(jìn)行摸底分析，做到底數(shù)清、情況明以后再詳細(xì)制定、分步實(shí)施相關(guān)方案。