甘孜州自然資源和規(guī)劃工作紀(jì)實

得榮縣曲雅貢鄉(xiāng)因都壩村土地整理項目。

組建突擊隊，部署排險工作。

巴塘縣地巫鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷集中安置點。

州自然資源和規(guī)劃局工作人員前往磨西鎮(zhèn)地震災(zāi)區(qū)查看情況進(jìn)行排險。

◎本網(wǎng)記者/文 州自然資源和規(guī)劃局/圖

十載春秋，守土安邦，染錦繡河山畫卷；三千日月，凝心固本，繪振興發(fā)展鴻圖。

自十八大以來，甘孜州自然資源和規(guī)劃局(原國土資源局）立足“規(guī)劃引領(lǐng)、管控約束、要素保障”的職責(zé)定位，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決守住保護(hù)的紅線、發(fā)展的基線、安全的底線，走出了一條以人民為中心、以質(zhì)量和效益為核心的自然資源保護(hù)利用之路，自然資源管理工作邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。

州自然資源和規(guī)劃局始終恪守為民之責(zé)、踐行發(fā)展之路、盡顯擔(dān)當(dāng)本色，意氣風(fēng)發(fā)、闊步前行，成為落實重大戰(zhàn)略的“先遣隊”、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“服務(wù)員”、建設(shè)美麗甘孜的“生力軍”，在15.3萬平方公里的甘孜大地上，譜寫出人與自然和諧共生的新篇章。

規(guī)劃引領(lǐng)出格局 開創(chuàng)生態(tài)發(fā)展新局面

樹理念、定目標(biāo)，實踏勘、精設(shè)計，重科學(xué)、巧規(guī)劃。稻城天文考古公園是我州打造的四川文旅新的“金字名片”。

州自然資源和規(guī)劃局對稻城天文考古公園樹立堅持保護(hù)與利用相結(jié)合、“天外來客、人類童年、天人合一”的規(guī)劃理念，立足高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平營運(yùn)，切實增強(qiáng)規(guī)劃編制的廣度、深度和創(chuàng)意度，精心描繪“史前尋源、體驗當(dāng)下、未來之旅”的時空畫卷，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求完成規(guī)劃工作。

凡事豫則立，不豫則廢。稻城天文考古公園是我州規(guī)劃引領(lǐng)出格局的生動注腳。自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，州自然資源和規(guī)劃局從管理的頂層設(shè)計上把所有自然資源門類統(tǒng)籌起來，用一張底圖推動自然資源管理產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)到位，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新甘孜新征程中肩負(fù)著重要?dú)v史使命。

規(guī)劃引領(lǐng)，讓空間各歸各位。州自然資源和規(guī)劃局建立“一個體系”，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)功能，“多規(guī)合一”進(jìn)行國土空間規(guī)劃，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面——

建立國土空間規(guī)劃體系。全州正在初步構(gòu)建“三級三類”的國土空間規(guī)劃體系，州本級國土空間規(guī)劃已形成10個專題研究和規(guī)劃初步成果，18個縣級國土空間規(guī)劃均已完成規(guī)劃初步成果。

完成“三區(qū)三線”試劃工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型，分別對應(yīng)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完成全州“三區(qū)三線”四上劃定工作，全州耕地保有量到2035年為122.8959萬畝、永久基本農(nóng)田為102.5517萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積為6.9545萬平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積為103.99平方公里，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量15.88平方公里。

全力推進(jìn)兩項改革“后半篇文章”。按照以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的思路，將全州289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2181個村初步劃分為75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)，正在開展村級片區(qū)試劃。組建以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作專班，截至目前第一批25個片區(qū)規(guī)劃已完成編制，第二批片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃已啟動編制；11個村級片區(qū)規(guī)劃已啟動編制。

積極履行規(guī)委會辦公室職責(zé)。全州已經(jīng)實現(xiàn)州縣國土空間規(guī)劃委員會全覆蓋，州規(guī)委會組織專家審議并召開全體會議，共審議規(guī)劃類、重大建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等42個設(shè)計方案。

清“家底”、交“明賬”。今年8月，州自然資源和規(guī)劃局首次就全州土地、礦產(chǎn)、森林、草原、自然保護(hù)地、水等國有自然資源資產(chǎn)“家底”及管理情況向州人大常委會進(jìn)行專項報告，向全州人民交出一份涵蓋各類國有自然資源資產(chǎn)的“明白賬”。

科學(xué)規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng)、整合資源促發(fā)展。國土空間開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)性大幅提升，人與自然和諧共生的國土空間格局基本形成，讓甘孜自然資源開發(fā)保護(hù)更加協(xié)調(diào)、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、資源利用更加高效、保障支撐更加有力，為全面建成與社會主義現(xiàn)代化新甘孜相適應(yīng)的高質(zhì)量、高品質(zhì)綠色國土格局勾勒出自然資源保護(hù)利用新畫卷。

約束管控強(qiáng)機(jī)制 描繪和諧發(fā)展新畫卷

廢棄礦山披綠，生態(tài)底色更亮。

今年2月，四川省自然資源廳遴選出10個歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)案例，我州石渠縣宜牛鄉(xiāng)宜牛一村沙場廢棄建筑用砂石礦入選典型案例。

石渠縣宜牛鄉(xiāng)宜牛一村沙場廢棄建筑用砂石礦為2020年黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目。以往露天開采砂石造成地表土壤結(jié)構(gòu)及植被破壞，地表裸露及土地結(jié)構(gòu)松散，土壤肥力降低，植被無法生長或生長發(fā)育慢，且水土流失問題突出。經(jīng)過實施場地平整、土壤重構(gòu)、土壤培肥和植被重建，實現(xiàn)土地復(fù)綠61.62公頃，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善和好轉(zhuǎn)，為全州礦山生態(tài)治理與修復(fù)提供了范本。

我州是長江上游重要的生態(tài)屏障，自然資源要素牽一發(fā)而動全身。州自然資源和規(guī)劃局深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，搶抓機(jī)遇、主動作為，切實履行好長江上游和青藏高原重要生態(tài)屏障生態(tài)保護(hù)責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路——

嚴(yán)守“底線”、不逾“紅線”。我州生態(tài)保護(hù)紅線面積為6.97萬平方公里，占全省紅線總面積的47.09％、占全州幅員面積的46.56％。州自然資源和規(guī)劃局評估共調(diào)出圖斑14.91萬個，面積6215.63平方公里，補(bǔ)入圖斑14.87萬個，面積6216.4平方公里。衛(wèi)星24小時“盯梢”，只要田里動了土、越了界，衛(wèi)星都能一眼“揪”出；凡是違法亂占耕地，必須拆除恢復(fù)原樣。嚴(yán)守生態(tài)紅線、護(hù)耕地紅線，全州耕地保有面積122.99萬畝、永久基本農(nóng)田102.55萬畝，是全省兩個完成了上一輪省下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的市（州）之一。

綠色發(fā)展，有序開發(fā)。我州共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)74種，已形成固體礦產(chǎn)地1206處，水氣礦產(chǎn)地249處，大型規(guī)模的礦床有13處，中型規(guī)模的礦床有82處。全州實現(xiàn)有效探礦權(quán)324個，有效采礦權(quán)83個。今年已完成礦業(yè)投資10962.55萬元，預(yù)計實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值17億元。已成功創(chuàng)建白玉呷村、九龍里伍、九龍黑牛洞3個綠色礦山。

腳踏實地，穩(wěn)步修復(fù)。近年來，甘孜州積極爭取到中央、省到位資金9527.18萬元，用于丹巴、道孚、爐霍、石渠、德格、白玉等縣的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目，修復(fù)面積673.27公頃。有針對性謀劃項目爭取資金，積極儲備歷史遺留廢棄礦山修復(fù)項目。截至目前，爭取到2022年第一批省級重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金3396.6萬元，用于339.66公頃歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，將本批次省級資金分配丹巴、道孚、甘孜、白玉、色達(dá)和德格6縣，實施31座礦山339.66公頃的生態(tài)修復(fù)任務(wù)，力爭三年完成86個歷史遺留礦山問題全面“清零”……

空間總量是有限的，分配的過程是“此消彼長”的漸進(jìn)過程，自然資源管控約束注定是一段逆水行舟的行程、一場艱苦漫長的戰(zhàn)斗。當(dāng)保護(hù)與發(fā)展面臨沖突，保護(hù)始終成為甘孜的優(yōu)先選項。保護(hù)耕地，向建設(shè)空間擠占說“不”；保護(hù)生態(tài)，向生產(chǎn)空間擠占說“不”，州自然資源和規(guī)劃局以“綠色”為基調(diào)、以“紅線”為區(qū)隔，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，鋪陳出甘孜高質(zhì)量發(fā)展的底色。

遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙、冰整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，綠色成為我州發(fā)展動人的色彩。如今的甘孜，山青、水秀、林美、田良、湖凈，康巴大地上，山巒層林盡染、平原藍(lán)綠交融、城鄉(xiāng)鳥語花香，一幅幅美麗畫卷正不斷鋪展。

要素保障出效益 助推高質(zhì)發(fā)展新跨越

人民至上、生命至上，危難之時、盡顯擔(dān)當(dāng)。

“9·5”瀘定地震發(fā)生后，州自然資源和規(guī)劃局快速反應(yīng)，積極應(yīng)對，以“點線面”工作法，以線串點、以點織面，強(qiáng)力推進(jìn)地震影響區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患詳查工作。地震災(zāi)區(qū)6縣及海螺溝查明隱患點3671處（原有在冊隱患點2261處、銷號復(fù)活49處、銷號點799處、新增562處）。充實完善地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測員5706人，修訂應(yīng)急預(yù)案2853份、設(shè)立警示牌3700個，及時啟動27處應(yīng)急治理和3處專業(yè)監(jiān)測項目，將保護(hù)1913人的生命安全9610萬元的財產(chǎn)安全。

不只是地震發(fā)生后，我州才有此舉措。嚴(yán)防地災(zāi)護(hù)安全歷來是我州的重要工作，十年來，積極爭取上級地質(zhì)災(zāi)害防治資金30.78億元，實施15465戶地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、1140處地質(zhì)災(zāi)害治理工程和排危除險，銷號1810處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，地災(zāi)防治能力進(jìn)一步提升。僅2022年，全州共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險）情80起，由于預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確，組織撤離及時，成功預(yù)警預(yù)報6起，避免114人可能因災(zāi)傷亡，未造成人員傷亡。

土地是生存之本，更是發(fā)展之需。州自然資源和規(guī)劃局以積極主動的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)，開展既做好資源保護(hù)，又保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙保行動”，有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確定位，尋找最佳平衡點，兩手一起抓、兩手都要硬，要素保障促發(fā)展、惠民生——

土地利用，促進(jìn)項目推進(jìn)。近年來，我州迎來雅康高速、川藏鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇。州自然資源和規(guī)劃局變身“用地保姆”，采取能批能用、批用結(jié)合的方式，土地資源流向與高質(zhì)量發(fā)展的方向步調(diào)一致，土地指標(biāo)配置模式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)分類”，按照“土地跟著項目走”的原則，把有限的土地資源用到刀刃上，真正做到寸土不閑、寸土必用，富有創(chuàng)新地做好集約節(jié)約用地，全州已累計獲批建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)39萬畝，滿足州域項目建設(shè)的剛性需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地提供了堅實的要素保障。

土地整理，促進(jìn)鄉(xiāng)村變化。十年來，我州在瀘定、得榮、理塘、稻城、九龍、白玉、爐霍7個縣安排實施7個農(nóng)村土地整治扶貧專項項目，爭取省級投資土地整治扶貧項目15個，總投資1.4億元，建設(shè)規(guī)模6.41萬畝。通過對地、水、路、林、村的綜合整治，實現(xiàn)了整理項目區(qū)“地成梯、渠配套、溝相連、路相通、林成行、旱能抗、澇能排”，助力脫貧攻堅、加力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了全州“山頂戴帽子、山腰掙票子、山腳飽肚子”農(nóng)村發(fā)展新格局。

土地流轉(zhuǎn)，滋生惠民紅利。十年來，國家省下達(dá)甘孜增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)任務(wù)17129畝，按照每畝30萬元的價格計算，截至目前，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入39.31億元，土地流轉(zhuǎn)，資源變資本，收益全部用于當(dāng)?shù)孛撠毠院袜l(xiāng)村振興，土地流轉(zhuǎn)既實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又帶來“真金白銀”。聚財力、施良策，增減掛鉤在一增一減、合理規(guī)劃之中，為全州經(jīng)濟(jì)總量更是注入了新鮮“活水”。

優(yōu)化服務(wù)，維護(hù)群眾利益。勤思益民之策，篤行利民之舉，讓各項工作都閃耀著惠民生、紓民困的光芒。州自然資源和規(guī)劃局以方便群眾為最高宗旨，對標(biāo)對表發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，推動規(guī)劃許可審批事項“一件事一次辦”，實現(xiàn)了“跑幾次、辦一件事”到“跑一次、辦一件事”再到“在家辦一件事”的提升，化營商環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)劃許可審批“一站式”辦理；優(yōu)化智能服務(wù)，為群眾貼心服務(wù)，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”……

歷盡天華成此景，人間萬事皆艱辛。以往是一方水土養(yǎng)不好一方人，現(xiàn)在是一方水土富裕一方人，15.3萬平方公里廣袤甘孜鋪展出鄉(xiāng)村美麗嬗變的宏偉畫卷。如今，在甘孜這片生機(jī)勃勃的熱土上，一幅人與自然和諧共生的新畫卷正徐徐展開：一方方生機(jī)勃勃的田野，擔(dān)負(fù)起糧食安全的重任；一片片秀麗的綠水青山，守護(hù)生態(tài)安全的屏障；一處處片區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，承載鄉(xiāng)村振興的夢想；一個個消失的地災(zāi)隱患點，呵護(hù)民生福祉……

筆墨未干，即開新局；號角錚錚，時不我待?；厥淄?，秉承初心，砥礪奮進(jìn)；展望未來，豪情滿懷，鏗鏘前行。黨的二十大勝利召開，前行征途謀新篇，雄心壯志啟新程。州自然資源和規(guī)劃局局黨委號召，甘孜自然資源人將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，篤行不怠、接續(xù)奮斗、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，以一往無前的奮斗姿態(tài)積極爭做合格的自然資源人，努力推進(jìn)全州自然資源和規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展，開創(chuàng)自然資源和規(guī)劃工作更加美好輝煌的明天。