◎澤娜措

色達(dá)縣位于青藏高原東南緣，是三江源發(fā)源地，是長江上游重要的生態(tài)涵養(yǎng)地。近年來，色達(dá)縣委、縣政府構(gòu)建了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作責(zé)任體系，將生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略納入“七大戰(zhàn)略”同步推進(jìn)實(shí)施。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，色達(dá)總體上仍是一個(gè)土地沙化嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)困難的高海拔生態(tài)脆弱區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、凝聚合力、綜合施策，切實(shí)加強(qiáng)全縣生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)。

一、生態(tài)現(xiàn)狀

（一）縣域基本情況

縣域幅員面積878244.75公頃，其中：草地542438.5公頃，林地313048.8公頃，耕地1962.12公頃和少部分其它用地。全縣面積高山占84%、山原占15%、平壩占1%。境內(nèi)河流有達(dá)曲河、泥曲河、色曲河和杜柯河。縣境內(nèi)的野生動(dòng)物獸類有35種，鳥類有82種，兩棲及爬行類有高原蝮、西藏山溪鯢等，魚類有斯氐高原鰍、厚唇裸重唇魚等?？h境內(nèi)野生植物有國家二級(jí)保護(hù)植物疏花水柏枝，樹木種類有15科48屬106種（包括亞種、變種等）。

（二）生態(tài)環(huán)境脆弱狀況

土地沙化趨勢(shì)明顯。色達(dá)縣地處青藏高原，屬高山高寒地帶，生態(tài)脆弱，土地沙化現(xiàn)象和荒漠化進(jìn)程日益加劇。據(jù)四川省調(diào)查數(shù)據(jù)，土地沙化面積在全縣17各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，從1999年的12683.6公頃擴(kuò)展到2006年的158622.8公頃。

地質(zhì)災(zāi)害頻繁。山體滑坡、山洪、泥石流災(zāi)害隱患突出，雨季災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響生產(chǎn)建設(shè)和人民生活。

水土流失加重。公路村道建設(shè)形成的植被破壞，盜伐林木造成的水土流失，特別是色爾壩公路沿線，群眾無序和隨意取石建房形成的地表植被破壞嚴(yán)重。

災(zāi)害性天氣逐漸增多。以2017年為例，雷電、冰雹、大風(fēng)、泥石流等氣象災(zāi)害都呈增長趨勢(shì)，雷電天數(shù)為89天，冰雹次數(shù)為32次，大風(fēng)次數(shù)為41次，發(fā)生災(zāi)害性泥石流2次。

二、生態(tài)文明建設(shè)成果

強(qiáng)化主體責(zé)任，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”制度要求，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，建立“屬地管理”于行業(yè)管理相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，全面落實(shí)“河長制（湖長制）”，探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理體制，層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

強(qiáng)化生態(tài)治理，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。近年來，色達(dá)縣累計(jì)投資5.5億元，狠抓生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。強(qiáng)力推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施“三化”草地治理74.65萬畝，治理坡耕地水土流失10000畝，實(shí)施草原禁牧627萬畝、草畜平衡603萬畝，新建飼草基地26.5萬畝，草原沙化、板結(jié)化、鼠害化等生態(tài)問題得到有效控制。深入推進(jìn)“山種樹、路種花、河變湖”工程。實(shí)施森林撫育12300畝、封山育林10000畝，栽植云杉、青楊、旱柳、金露梅等144萬株。在國道317、548等主干道實(shí)施植樹種花180公里。投資7753.5萬元，實(shí)施果根塘生態(tài)保護(hù)與治理工程，新建人工濕地7345畝，實(shí)現(xiàn)了“看得見水、看得見樹、看得見草、看得見動(dòng)物”的目標(biāo)。

強(qiáng)化生態(tài)惠民，著力推進(jìn)群眾脫貧奔康。全面落實(shí)生態(tài)惠民政策。近年來，累計(jì)兌現(xiàn)草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.68億元、退耕還林補(bǔ)助資金156萬元、集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1249.47萬元，努力讓農(nóng)牧民群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中實(shí)現(xiàn)增收。大力實(shí)施生態(tài)惠民工程。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)與治理工程中，注重發(fā)揮農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，2017年，成立了4個(gè)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，組織340戶貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)，完成生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)2.3萬畝，戶均增收2.05萬元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)增綠、牧民增收的雙贏目標(biāo)。大力開發(fā)生態(tài)公益性崗位。落實(shí)護(hù)林員、草管員等生態(tài)公益性崗位454個(gè)，促進(jìn)農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。

推動(dòng)生態(tài)格局不斷優(yōu)化。完成資源環(huán)境生態(tài)紅線劃定。全縣耕地保有面積達(dá)83.1萬畝，治理水土流失面積85.4平方公里，森林面積達(dá)到375.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到22.08%。不斷鞏固和提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要生態(tài)服務(wù)功能。組建專業(yè)森林草原應(yīng)急滅火隊(duì)，應(yīng)急救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)29年無重大森林火災(zāi)發(fā)生，森林病蟲害發(fā)生次數(shù)和森林受害程度都較天然林停采前大大降低。

環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)力推進(jìn)。主要開展涉及飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、交通建設(shè)項(xiàng)目、垃圾填埋場(chǎng)、商混站等環(huán)境敏感點(diǎn)執(zhí)法，醫(yī)院等醫(yī)療固廢污染防治執(zhí)法，加油站等易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開通“12369”環(huán)保24小時(shí)投訴熱線并及時(shí)處理投訴。近兩年，色達(dá)縣以中央環(huán)保督查為契機(jī)，認(rèn)真督辦落實(shí)中央、省、州環(huán)保督查問題21個(gè)，查處道路施工、河道采砂、保護(hù)區(qū)建商混站、垃圾填埋場(chǎng)、河道廁所等環(huán)境問題突出59個(gè)，開展環(huán)境執(zhí)法500余起，開具違法處理決定書25份，罰款165萬余元。同步開展全國污染普查，持續(xù)開展縣城和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水及空氣質(zhì)量和集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。按照 “一優(yōu)先二加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建上色達(dá)以生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)中藏藥業(yè)為主、生態(tài)文化旅游業(yè)為輔；中色達(dá)以生態(tài)文化旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為主，商貿(mào)業(yè)為輔；下色達(dá)以生態(tài)種植（養(yǎng)殖）業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)齊頭并進(jìn)的格局。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)施色柯鎮(zhèn)318自駕游營地、鄉(xiāng)村酒店、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)。完成洛若游客接待中心和3個(gè)鄉(xiāng)村主題文化精品酒店建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本參與賓館、酒店等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力支持農(nóng)牧民發(fā)展民居、帳篷接待。2017年全年接待游客38.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)3.8億元；加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)畜牧業(yè)振興計(jì)劃和農(nóng)業(yè)增效計(jì)劃，成立牦牛養(yǎng)殖合作社11個(gè)，新建青稞基地5000畝、農(nóng)業(yè)蔬菜基地1000畝；加快發(fā)展生態(tài)中藏藥業(yè)，積極探索中藏藥材種植試點(diǎn)，啟動(dòng)旭日鄉(xiāng)中藏藥材實(shí)驗(yàn)示范基地和色柯鎮(zhèn)獨(dú)一味野生撫育基地建設(shè)，飲片加工廠投產(chǎn)運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境有效改善。

三、存在的問題和短板

長效機(jī)制尚未建立；部門聯(lián)席制度、集體研究和會(huì)商制度、經(jīng)費(fèi)保障不足。頂層設(shè)計(jì)尚不系統(tǒng)全面；系統(tǒng)規(guī)劃不足。對(duì)新時(shí)期國家生態(tài)文明戰(zhàn)略政策研究不透不深。生態(tài)環(huán)境治理尚未形成規(guī)模示范效應(yīng)；存在各自為陣、撒“胡椒面”式的分散治理現(xiàn)象?；A(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)欠缺，資源數(shù)據(jù)相互打架。專業(yè)人才欠缺。

四、下一步工作思路及對(duì)策建議

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略理念，高度重視生態(tài)文明建設(shè)在助推脫貧攻堅(jiān)工作中的作用，筑牢構(gòu)建長江中下游生態(tài)安全屏障，著力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”以及“河變湖、山植樹、路種花”的立體生態(tài)格局。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力解決當(dāng)前資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大宣傳力度，集中全社會(huì)力量，認(rèn)真弘揚(yáng)生態(tài)文化，使生態(tài)文明建設(shè)觀念在全社會(huì)牢固樹立。

進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。狠抓生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成生態(tài)文明齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)的大生態(tài)格局。

統(tǒng)籌規(guī)劃，高位推動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)多規(guī)融合，助推特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。及時(shí)建立生態(tài)文明建設(shè)部門聯(lián)席制度，把生態(tài)文明有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。堅(jiān)持以環(huán)?！傲笮袆?dòng)”為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”、產(chǎn)業(yè)投資禁投清單、總量控制和環(huán)保排污許可證等制度，認(rèn)真落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加快河道采砂、城市排污、水源地保護(hù)、農(nóng)村污染源治理等為重點(diǎn)的環(huán)保問題整改落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

（作者系色達(dá)縣政府副縣長）