報告解讀

再添保障。新華社 發(fā)

個人養(yǎng)老金發(fā)揮的是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系中的補充性作用，本意是為了提供更高的養(yǎng)老保障水平，且不同于此前試行的個人商業(yè)遞延養(yǎng)老保險，個人養(yǎng)老金具備金融屬性，其投資回報理應更加具有吸引力。

養(yǎng)老，是每一個人必須直面的問題。

2024年3月5日，在第十四屆全國人大二次會議上，提交審議的政府工作報告中，宣布多項2024年涉及養(yǎng)老的工作任務。

例如，“在全國實施個人養(yǎng)老金制度”，這也是官方首次明確，于2022年11月開始試點的個人養(yǎng)老金制度將在全國范圍推廣。

政府工作報告還提出，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等。

武漢大學政治與公共管理學院副院長王增文對此表示，上述舉措構建起的多層次養(yǎng)老保障體系有利于縮小養(yǎng)老金待遇差距、分散養(yǎng)老風險，從而應對人口老齡化挑戰(zhàn)。

上調(diào)，養(yǎng)老保障體系的關鍵詞

上調(diào)，是近些年養(yǎng)老保障體系中的關鍵詞。2023年5月，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)文，明確2023年全國企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平調(diào)整比例按照2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%確定。繼2022年上調(diào)4%后，這已是退休人員基本養(yǎng)老金的“19連漲”。

這也反映在政府工作報告中。對于過去一年民政保障的成果，報告提到“加大義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等財政補助力度”。

在社會保障方面，政府2024年定下來的目標是，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，同時將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。

“今年將最低標準提高20元，同比增長了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次”，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在3月5日的吹風會上說。

南方周末記者注意到，自2023年7月1日起，國家財政承擔的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月103元，即在原基礎上增加5元，提高標準所需資金，全部由中央財政補助。最低標準提高20元后，將達到每人每月123元。

王增文告訴南方周末記者，基本養(yǎng)老面向全體公民，優(yōu)先保障特殊弱勢群體，是政府主導的法定義務，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。政府主導下增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，有利于促進收入分配公平和健康公平。

但另一方面，人口老齡化的加劇對我國基本養(yǎng)老帶來了挑戰(zhàn)。王增文表示，勞動年齡人口減少，大齡、老齡勞動者增多，導致政府用于社會保障、醫(yī)療及其他福利性支出將會持續(xù)增長，“但支出的剛性使得政府削減開支這一行為難以實現(xiàn)，地方政府將面臨較大收支平衡壓力。因此，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著財政壓力的增加，需要地方政府通過合理配置財政資源以優(yōu)化整合公共服務質(zhì)量”。

需提高群眾的參保繳費意愿

“第三支柱養(yǎng)老保險”首次被寫入政府工作報告，是在2021年。時隔兩年，發(fā)展“第三支柱養(yǎng)老保險”再次列入政府工作計劃。

我國當前養(yǎng)老保險體系的三個層次中，第一支柱基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，由政府主導；第二支柱即企業(yè)年金（職業(yè)年金），主要發(fā)揮補充作用；第三支柱是個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。

個人養(yǎng)老金就是國家關于第三支柱的制度性安排。個人養(yǎng)老金業(yè)務試點始于2022年11月25日，按照當初的計劃，個人養(yǎng)老金結(jié)合實際分步實施、選擇部分城市試行1年后，再逐步推開。

2024年1月24日，人社部表示，在36個城市及地區(qū)先行實施的個人養(yǎng)老金制度，目前運行平穩(wěn)，先行工作取得積極成效。下一步將推進個人養(yǎng)老金制度全面實施。

3月5日公布的政府工作報告也是首次從官方層面承認將在全國實施個人養(yǎng)老金制度。

“綜合來看，個人養(yǎng)老金制度在一定程度上可以在全國范圍內(nèi)推行”，王增文分析道，在試點一周年之際，36個城市及地區(qū)的試點工作表明，個人養(yǎng)老金制度建設初見成效。個人養(yǎng)老金制度的建立對改善我國養(yǎng)老保障體系結(jié)構具有重要作用，有助于緩解其他支柱的運行壓力。隨著其他養(yǎng)老保障支柱的擴面和優(yōu)化升級，個人養(yǎng)老金也應該配合穩(wěn)步推進，這是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系健全的要求。

不過，個人養(yǎng)老金面臨著“開戶人數(shù)多、繳費人數(shù)少”的問題。

今年全國兩會上，全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳準備了《關于促進年輕人參與個人養(yǎng)老金配置的建議》。她注意到，年輕人尤其是90后雖然在開戶人數(shù)上占到整體的30%，但在參與配置第三支柱個人養(yǎng)老金繳存和投資時均有所顧慮。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2023年底，個人養(yǎng)老金開戶人數(shù)已經(jīng)突破5000萬人。但據(jù)新華社2024年1月報道，記者從多地人社部門了解到，轄內(nèi)開立的個人養(yǎng)老金賬戶數(shù)量在增加，但實際繳存資金相對不高。

王增文告訴南方周末記者，個人養(yǎng)老金發(fā)揮的是多層次多支柱養(yǎng)老保障體系中的補充性作用，本意是為了提供更高的養(yǎng)老保障水平，且不同于此前試行的個人商業(yè)遞延養(yǎng)老保險，個人養(yǎng)老金具備金融屬性，其投資回報理應更加具有吸引力。

“雖然個人養(yǎng)老金制度目前仍主張自愿參與，但就當前的人口老齡化趨勢而言，基本養(yǎng)老金只能實現(xiàn)‘?；尽δ?。”王增文認為，要使自身在老年時期生活得更有尊嚴和保障，個人養(yǎng)老金仍然是群眾提高養(yǎng)老保障水平的更優(yōu)選擇，后續(xù)推進工作的關鍵是在于提高群眾的參保繳費意愿。

據(jù)《南方周末》