甘府發(fā)〔2014〕1號(hào)

各縣人民政府，州級(jí)各部門(mén)，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：

加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是充分發(fā)揮我州特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收的重要途徑。按照州委、州政府“一優(yōu)先、二有序、三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)： 

一、發(fā)展思路及目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和州委十屆四次全會(huì)精神，緊緊圍繞全域旅游發(fā)展定位，以生態(tài)、綠色、特色食品加工為抓手，以助農(nóng)增收為著力點(diǎn)，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，深化科技創(chuàng)新，推進(jìn)精深加工，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷，做強(qiáng)做大區(qū)域品牌，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，年均增長(zhǎng)20%以上。培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10戶，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)5戶。培育州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地3個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地2個(gè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)到20%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上。 

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）糧經(jīng)加工。依托全州青稞資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)，利用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，抓好青稞深加工，大力開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品；加快魔芋種植基地建設(shè)，推進(jìn)魔芋精深加工，增加出口創(chuàng)匯；加快芫根等蔬菜的深加工，著力開(kāi)發(fā)脫水、冷凍、凈配、泡菜、罐頭等系列產(chǎn)品。

（二）畜禽加工。積極推進(jìn)以牦牛肉為主的肉制品加工，促進(jìn)鮮肉制品向預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割、便攜帶方向發(fā)展；熟肉制品向多品種、系列化、全營(yíng)養(yǎng)、精包裝、易貯存方向發(fā)展，研發(fā)具有地方特色的畜禽產(chǎn)品。 

（三）野生菌加工。以松茸為重點(diǎn)，推進(jìn)低溫干燥、脫水保鮮、速凍冷藏、鹽漬制罐等野生菌精加工制品；加大食用菌儲(chǔ)藏、保鮮技術(shù)及精深加工的技術(shù)研發(fā)。

（四）林果加工。加快推進(jìn)全州葡萄基地建設(shè)，加快研制冰葡萄酒、甜葡萄酒、白蘭地、香檳等系列產(chǎn)品；以俄色茶為重點(diǎn)，促進(jìn)高原特色茶加工業(yè)的發(fā)展；以核桃、蘋(píng)果、花椒等優(yōu)勢(shì)林果資源為重點(diǎn)，積極發(fā)展干鮮果品保鮮儲(chǔ)藏和精深加工。

（五）中藏藥材加工。依托康瀘產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中藏藥業(yè)園和全州中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，扎實(shí)推進(jìn)中藏藥材飲片加工及藥品、保健食品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)藥材種植規(guī)?；?、醫(yī)藥研發(fā)系統(tǒng)化、產(chǎn)品生產(chǎn)流通集約化、中藏醫(yī)藥服務(wù)特色化，初步形成各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）冰川泉水加工。利用豐富的天然冰川生態(tài)水資源，開(kāi)發(fā)不同層次的冰川泉水產(chǎn)品，積極培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)冰川泉水加工業(yè)的發(fā)展。

 三、工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)基地建設(shè)。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植(養(yǎng)殖)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的原則，加快優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)、有機(jī)畜禽、生態(tài)林果、釀酒葡萄、中藏藥材五大基地建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)的扶持，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)、專合組織、經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶等市場(chǎng)主體投資基地建設(shè)，適時(shí)命名一批州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成供給穩(wěn)定的原料基地。 

（二）積極培育龍頭企業(yè)。圍繞農(nóng)、林、畜等優(yōu)勢(shì)資源，著力打造“一頭牛、一杯酒、一棵菌、一瓶水、一袋茶”等特色品牌。積極培育市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，狠抓產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。  

（三）加快園區(qū)建設(shè)步伐。加快康東、康南、康北3個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)步伐，完善園區(qū)公共服務(wù)體系，制定和落實(shí)入園優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)企業(yè)入駐。鼓勵(lì)支持有條件的縣發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。 

（四）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，推行“公司（專合組織）＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。 

（五）加大招商引資力度。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和包裝，開(kāi)展各種形式項(xiàng)目推介和招商活動(dòng)。組織引導(dǎo)企業(yè)參加各類交流會(huì)、展銷會(huì)，積極開(kāi)拓州外市場(chǎng)，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整體水平。進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，加大農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目投入力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。      

四、扶持政策

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦加工企業(yè)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)一年以上，依法納稅且符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，給予一定的創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)辦三年內(nèi)租用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。進(jìn)入省、州重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器的企業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)政策的可采取邊生產(chǎn)、邊完善手續(xù)的方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并優(yōu)先給予政策扶持。

（二）加大資金支持力度。在全州工業(yè)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面。按“收支兩條線”的原則，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按管理權(quán)限審核后，所繳稅收地方留存部分可按50%比例以項(xiàng)目的方式支持企業(yè)發(fā)展。各縣也要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金支持力度。

（三）落實(shí)稅收扶持政策。全面落實(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自2013年1月1日至2020年12月31日，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，其企業(yè)所得稅減按15%稅率繳納。其中：年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，自2013年1月1日至2016年12月31日，其所得稅減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的企業(yè)，其加工項(xiàng)目在《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍》內(nèi)的，免征企業(yè)所得稅。  

（四）加大金融支持力度。協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)銀企合作。金融部門(mén)對(duì)符合民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)及勞動(dòng)密集型小企業(yè)條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠信貸政策。對(duì)暫不符合優(yōu)惠信貸政策的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款利率應(yīng)盡量不上浮或少上浮。對(duì)符合信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需的季節(jié)性流動(dòng)資金，可采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種形式，有效滿足企業(yè)資金需求。 

（五）提升科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高企業(yè)精深加工水平，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施專利轉(zhuǎn)化并投入批量生產(chǎn)的企業(yè)優(yōu)先給予項(xiàng)目資金扶持。 

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)建知名品牌。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)品牌。認(rèn)真落實(shí)《甘孜州名優(yōu)商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)獲得甘孜州知名商標(biāo)的每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，獲得四川省著名商標(biāo)的每件獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)注冊(cè)人10萬(wàn)元，獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的每件獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)獲得無(wú)公害認(rèn)定、認(rèn)證的基地和產(chǎn)品分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，綠色食品每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)、有機(jī)食品每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。每3年開(kāi)展一次全州農(nóng)產(chǎn)品知名品牌評(píng)定工作，對(duì)首次獲得州級(jí)知名品牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。

（七）強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用地保障，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地納入各縣土地利用總體規(guī)劃。省、州農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，可按現(xiàn)行政策，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)可按國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的15－20%執(zhí)行。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以擁有的建設(shè)用地通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)場(chǎng)所和興辦種植（養(yǎng)殖）場(chǎng)及其配套的簡(jiǎn)易交易場(chǎng)地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)用電劃入非工業(yè)、普通工業(yè)用電類別，按非工業(yè)、普通工業(yè)電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)下浮10%執(zhí)行。對(duì)企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)基地，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

（八）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于涉企收費(fèi)的規(guī)定，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。自2013年1月1日至2016年12月31日，四年內(nèi)免收農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理取消不合理收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，暢通企業(yè)維權(quán)投訴渠道。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由州經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)密切配合，及時(shí)研究農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）完善服務(wù)體系。抓好中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織，整合資源，建立體系完備、功能健全、服務(wù)完善的社會(huì)化服務(wù)體系，從質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等方面，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供全方位、多層次服務(wù)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立企業(yè)人才培訓(xùn)基地，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬渠道，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)。制定引進(jìn)企業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，提升管理水平，更新經(jīng)營(yíng)理念，拓展發(fā)展空間。不斷改善發(fā)展環(huán)境，確保引進(jìn)人才，留住人才，建立干事創(chuàng)業(yè)的工作平臺(tái)。

（四）細(xì)化工作措施。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)工作列入各縣、相關(guān)部門(mén)年度考核范圍，各縣、相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際、部門(mén)職責(zé)制定相應(yīng)的配套政策，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，抓好組織實(shí)施。

甘孜藏族自治州人民政府     

2014年3月19日