做實“放管服”大文章 助推甘孜經(jīng)濟高質量發(fā)展

政銀合作簽約儀式現(xiàn)場。

州工商局以改革先行者、落實排頭兵的勇氣和膽識，針對發(fā)展之要、人民之需，高舉高質量發(fā)展大旗，以商事制度改革為牽引，深化“放管服”工作，優(yōu)化營商環(huán)境，極大釋放市場發(fā)展活力，有效增強群眾的改革獲得感，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜貢獻工商力量。

放出市場發(fā)展新活力

改革猶如刀刃向內(nèi)的自我革命，是一場重塑政府和市場關系的重大變革，是實現(xiàn)甘孜經(jīng)濟高質量發(fā)展、保持全省增速第一的加速器。近五年來，市場主體數(shù)由商事制度改革前的2.4萬戶增長到今天的5.25萬戶，內(nèi)資、私營、農(nóng)專社、個體工商戶增長分別達到26.67%、232.08%、703.75%、87.74%，市場主體總數(shù)首次超過阿壩州，改變長期全省墊底的被動局面。新增注冊資本金862億元，新增就業(yè)崗位7萬多個，極大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

州工商局以注冊資本登記制度改革為先導，掀起商事制度改革的熱潮，2015年9月，在全省率先實施營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、組織機構代碼的“三證合一”“一照一碼”改革，開啟商事制度改革的新紀元；2016年9月實施新增社保、統(tǒng)計的“五證合一”，打開商事制度改革的閥門；2017年7月作為全省商事制度改革的試點市州，整合刻章備案、銀行開戶等事項，在全州試點啟動“十九證合一”的“多證合一”改革；按照全省的安排部署，承接性深入推進“二十三證合一”“三十三證合一”的“多證合一”改革工作。

州工商局大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，落實“最多跑一次”要求，在便捷化上更優(yōu)，即：實施企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)從“面對面”到“鍵對鍵”的新跨越，全程電子化率達到82%，在全省名列前茅；牽手州內(nèi)6大銀行系統(tǒng)，推行企業(yè)注冊登記“政銀合作”，發(fā)揮銀行網(wǎng)點輻射廣、人力資源豐富優(yōu)勢，實現(xiàn)群眾在家門口開設企業(yè)的“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦”。在程序上更優(yōu)，即：啟動實施的“三十三證合一”在多部門互認的“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項基礎上，差異化為整合部門提供33項“多證合一”政府部門共享信息項，實現(xiàn)“一窗受理、一單辦理、部門共享”，即可將多部門整合備案事項加載到“多證合一”營業(yè)執(zhí)照上。在辦理時限上更短，即：從早前的15天壓縮到8天半，再到省局提出的“3天辦理”，再到材料齊全當天領照，企業(yè)開辦時限壓縮到最低。在市場退出機制上更活，即對未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷改革，對個體工商戶實行簡易注銷試點，依據(jù)《甘孜州個體工商戶簡易注銷登記試點（試行）辦法》，依職權簡易注銷個體工商戶7748戶，運用簡易注銷程序注銷企業(yè)190戶，徹底破除創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題，打通市場進出快速通道。

“這么快能辦好這么多手續(xù)，真是意外驚喜！甘孜州能有如此好的營商環(huán)境，我作為一個從雅安遷移進州的建筑企業(yè)來講，有信心來州發(fā)展?！边@是2017年8月4日，州委常委、常務副州長趙波在州政務服務大廳向甘孜州中鼎建筑工程有限公司頒發(fā)甘孜州首張“十九證合一”營業(yè)執(zhí)照時，企業(yè)業(yè)主楊仁友的感慨之言。在州審計局開展工作審計并評定為好的基礎上，邀請第三方市場調查公司，采取面對面訪談、電話了解、問卷填寫調查等多樣方式認為，對我州商事制度改革的滿意率總體評價為98.61%，也對住所登記、準入不準營等問題的解決給予期待期望。

管出市場發(fā)展新模式

州工商局始終堅持“嚴”字當頭，注重聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保持重拳出擊，依職權抓實市場監(jiān)管，維護好“紅盾春雷”權威，實施“放心舒心消費城市創(chuàng)建”，全力維護消費者合法權益，全面提振消費信心，有效維護旅游消費秩序。

事中事后監(jiān)管探索新模式。州縣聯(lián)動加強“年檢”改“年報”工作，多樣手段保持年報工作獲得全省先進單位。深化涉企信息歸集公示工作，首批列入嚴重違法失信企業(yè)20戶，列入經(jīng)營異常名錄管理企業(yè)1425戶，建立以信用監(jiān)管為基礎的互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管新模式。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，大力實施“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，建立全州市場主體名錄庫和全州系統(tǒng)執(zhí)法人員名錄庫，在系統(tǒng)內(nèi)持續(xù)開展年報“雙隨機一公開”抽查工作。召開隨機抽查現(xiàn)場會，邀請“兩代表一委員”和行風監(jiān)督員等全程監(jiān)督抽取，新聞媒體全程直播，推行全過程留痕，增強監(jiān)管工作透明度。特別是今年，針對我州創(chuàng)建世界級旅游目的地需求，在全省率先實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作，對103戶涉旅企業(yè)開展“一次抽查、全面體檢”的多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，對4戶問題企業(yè)下達責令整改通知書，要求限期整改落實。石渠縣、爐霍縣加大宣傳動員力度，分管領導帶隊開展監(jiān)管工作，為跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供強力保障。

“紅盾春雷”管出新秩序。連續(xù)6年在元旦春節(jié)集中消費購物期實施了100日“紅盾春雷行動”，依托近500批次成品油、消費品抽檢工作，以以次充好、以假亂真、商標侵權、廣告違法、虛假宣傳、侵害消費者權益、不正當競爭、無證無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂等為重點，強力整治市場秩序，嚴厲打擊違法行為，維護消費者合法權益。在完成省局規(guī)定動作的基礎上，自選違法安裝地面接收器、違禁文化品銷售等開展執(zhí)法監(jiān)督，共檢查市場主體3762個，查處各類經(jīng)濟違法違規(guī)案件694件，罰沒款596.89萬元，受理消費投訴262件，為群眾挽回直接經(jīng)濟損失64.23萬元，有力維護工商執(zhí)法品牌。

“放心舒心城市創(chuàng)建”提升旅游品牌。緊扣全域旅游需求，突出“圣潔甘孜”主題，在5A級景區(qū)的海螺溝率先啟動創(chuàng)建工作，推行打造一個消費服務平臺、成立一支消費維權聯(lián)絡員和綜合執(zhí)法隊伍、建立示范門店“一店一碼”網(wǎng)上快速維權機制等工作機制，將市場主體涉及的行政許可、行政處罰、業(yè)績資質等基礎信息，職能部門監(jiān)管信息和聯(lián)合懲戒信息，消費預警、消費提示的告知信息等逐一歸集于市場主體名下，從服務水平、商品質量、經(jīng)營行為、糾紛解決、消費口碑五方面描繪出市場主體的誠信“臉譜”，促使經(jīng)營者視信譽為生命，自覺以誠信為本自我約束。今年又選取康定、瀘定、稻城、丹巴、色達等縣梯次推進“圣潔甘孜.放心舒心消費城市創(chuàng)建”，向重點景區(qū)、旅游沿線延伸輻射，凈化旅游市場。去年國慶黃金周期間，以景區(qū)景點、購物場所、加油站等為重點，組織執(zhí)法人員1562人次，檢查涉旅市場主體5212個次，受理消費投訴86起，調處滿意度回訪率為98%以上。今年，重點派出局領導帶隊的旅游市場暗訪督察組，一線發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場督察督辦，查處海螺溝“天價玉石”消費侵權行為，以罰款25萬元，吊銷營業(yè)執(zhí)照，禁止進入旅游市場的重罰，有力肅清旅游市場，維護旅游品牌。

服出經(jīng)濟發(fā)展新動能

州工商局充分發(fā)揮民營辦牽頭抓總、協(xié)調統(tǒng)籌職能作用，堅持政策上放活水、措施上扶一馬、環(huán)境上更優(yōu)化，匯民智、盡全力服務民營經(jīng)濟發(fā)展，送法進民企重誠信守法紀，組團式上門問診把脈，著力建設成民營企業(yè)之家。

高端謀劃引。遵循州委劉成鳴書記、肖友才州長在每年正月十五召開的全州民營經(jīng)濟代表人士座談會上的系列指示要求，搭建與民營企業(yè)家面對面溝通交流平臺，對收集反映的現(xiàn)實困難問題以罰點球形式責成相關職能部門和縣市政府認領整改。組織75名民營企業(yè)家赴廣東、延安學習考察，組織14戶企業(yè)參加首屆四川國際電子商務博覽會，舉辦第一期民營企業(yè)財務管理人員培訓班，搭建“銀企合作”交流平臺，建立企業(yè)發(fā)展的準入門檻、擔保抵押、融資放貸的一條龍服務鏈條。

送法進民企訪。連續(xù)兩年集中組織局班子成員帶隊的宣講組，深入各縣市、海螺溝，采取集中宣講、與個別走訪相結合的方式，落實“贈送一套資料、建立一張聯(lián)系卡、解決一個實際困難”等“五個一”工作法，深化“工商進萬企 問計放管服”活動，將省委十一屆三中全會精神、民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施、工商政策法規(guī)送進15000余戶市場主體中去，將對民營經(jīng)濟發(fā)展、“放管服”改革等建議意見收集上來，搭建政企連心橋，建立新型“清”“親”政商關系。

組團服務育。采取政府半購買服務的形式，組織稅務專家、企業(yè)高管、會計師、專業(yè)律師等專家服務團隊，深入19戶基礎條件較為成熟的民營企業(yè)，對其進行逐一問診把脈，評查財務制度、把控問題風險、檢查人事管理等，提供建立現(xiàn)代企業(yè)制度的全方位服務，深受企業(yè)一致好評。針對非公黨建工作的差異化要求，契合企業(yè)管理發(fā)展需求，個案化為8戶非公企業(yè)植入黨建工作載體，全面性推進實施“做實‘一項’基礎、創(chuàng)新‘兩大’手段、開展‘三亮三創(chuàng)’、實施‘四化’工程”的“1234”非公黨群建工作法，兩批次組織州縣組織部、工商系統(tǒng)和群團組織上門開展實地指導工作，幫助非公組織健全組織構架、規(guī)范活動形式、發(fā)揮核心引領作用，培樹形象文化，助推企業(yè)發(fā)展增效。

滾滾江濤自水塔，福澤大地氣象新。州工商局將不負省工商局黨組書記、局長萬鵬龍寄語甘孜工商的“民族地區(qū)榜樣模范、先鋒排頭兵”殷切期望和州委、州政府賦予的重擔重任，持動力推進商事制度改革，全力加強事中事后監(jiān)管，全面推進民營經(jīng)濟發(fā)展，書寫“放管服”宏偉篇章，奏響營商環(huán)境大美樂章，助力甘孜高速增長、高質量發(fā)展。