稻城亞丁景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司安全文化建設(shè)暨安全管理的路徑探析

◎郝松 肖鍵

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，要求建立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的機(jī)制，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員履行法定職責(zé)制度，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。習(xí)近平總書記還指出，“安全生產(chǎn)是紅線、是底線、是生命線”。企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高水平的安全管理。目前，個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面，重特大事故尚未得到有效遏制，我們應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、底線意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)夯實(shí)企業(yè)安全文化建設(shè)和安全管理等工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

如何做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全文化建設(shè)和安全管理工作，筆者結(jié)合稻城亞丁景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)作如下交流。

稻城亞丁景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱亞丁旅發(fā)公司或公司）成立于2013年4月，前身是由甘孜州旅游投資集團(tuán)和稻城縣國(guó)資公司共同投資的全資公司，2018年10月按照州委、州政府安排企業(yè)提檔升級(jí)，現(xiàn)為甘孜州國(guó)資委代管的州屬一級(jí)企業(yè)，現(xiàn)有職工184人，觀光營(yíng)運(yùn)車113輛、觀景游覽車118臺(tái)。截至目前，公司資產(chǎn)總額達(dá)75691.33萬(wàn)元；截至2023年12月31日，累計(jì)接待游客 6,415,448人次，未發(fā)生一起較大以上的安全生產(chǎn)事故，被四川省委、省政府評(píng)為“四川省優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)”，被四川省安委會(huì)辦公室評(píng)為“四川省安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，被行業(yè)評(píng)為“四川省道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)AAAA級(jí)企業(yè)”和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)“二級(jí)企業(yè)”（855分）等榮譽(yù)稱號(hào)，被州國(guó)資委表彰為州屬國(guó)有企業(yè)“平安創(chuàng)建暨市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安企業(yè)”。

一、公司黨委高度重視，切實(shí)樹(shù)牢底線紅線意識(shí)

2018年度，為積極響應(yīng)亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及“5A”級(jí)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的迫切需求，在州委、州政府深切關(guān)懷與指導(dǎo)下，亞丁旅發(fā)公司提檔升級(jí)為州屬一級(jí)企業(yè)。新成立的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，秉持高度的政治使命感與責(zé)任感，將安全生產(chǎn)確立為所有工作的核心要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格遵循州國(guó)資委逐年下發(fā)的《監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》要求，通過(guò)定期召開(kāi)黨委會(huì)、安委會(huì)會(huì)議、專題部署會(huì)等會(huì)議，周密部署各項(xiàng)安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致力構(gòu)建全方位的企業(yè)安全文化體系。公司依托《安全生產(chǎn)責(zé)任制清單管理》機(jī)制，深度推進(jìn)此項(xiàng)工作在各部門、各分（子）公司及全體職工中的深入實(shí)踐，確保習(xí)近平總書記提出的“人民至上、生命至上、安全第一”的安全發(fā)展理念深入人心，成為全體成員的行動(dòng)指南。同時(shí)，公司不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三個(gè)意識(shí)”——風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線意識(shí)、紅線意識(shí)，通過(guò)常態(tài)化的區(qū)域內(nèi)安全隱患排查與問(wèn)題整改機(jī)制，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障游客與職工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、安全管理架構(gòu)齊備，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

公司各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)完善，責(zé)任體系健全，各類專兼職人員分工明確，下設(shè)亞丁旅發(fā)公司安委會(huì)、稻城亞丁運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司安委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱亞丁運(yùn)業(yè)）、游覽車分公司安委會(huì)，一、二、三安全責(zé)任人職責(zé)明確、安全管理機(jī)構(gòu)健全（下設(shè)9個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任部門）。

各部門、各分（子）公司，安全管理制度健全，按照“一崗雙責(zé)”“三管三必須”的要求，每年與各部門、各崗位層層簽訂《年度安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，并隨機(jī)抽查各部門、各崗位安全責(zé)任落實(shí)情況，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

按照行業(yè)要求，結(jié)合行業(yè)安全管理工作實(shí)際，建立健全了各項(xiàng)安全規(guī)章制度，做到措施落實(shí)。同時(shí)，實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)各類新制度、新要求、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)修訂相關(guān)安全規(guī)章制度，確保安全管理工作與時(shí)俱進(jìn)。

針對(duì)不同時(shí)期和情況，制定了具有可操作性的《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，將平時(shí)的安全生產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入常態(tài)化管理。同時(shí)，根據(jù)外部環(huán)境、內(nèi)部機(jī)制的變化，及時(shí)修訂和論證《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，確?！栋踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》的有效性、針對(duì)性和實(shí)用性。

三、足額提取安全經(jīng)費(fèi)，逐年加大安全生產(chǎn)投入

從2013年成立以來(lái)，公司高度重視安全生產(chǎn)的投入，做到年初有計(jì)劃、有預(yù)算，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定足額提取安全經(jīng)費(fèi)（營(yíng)業(yè)收入的1.5%計(jì)提），做到安全經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，建立安全經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬。

足額繳納營(yíng)運(yùn)車輛保險(xiǎn)費(fèi)用（含：國(guó)家強(qiáng)制保險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)車輛承運(yùn)人險(xiǎn)、車輛商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等）；逐年加大安全投入，購(gòu)買了風(fēng)景名勝區(qū)責(zé)任險(xiǎn)；按照規(guī)定繳納職工工傷保險(xiǎn)和為職工購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

根據(jù)行業(yè)的要求，配備足量安全設(shè)施設(shè)備，并及時(shí)更新、更換老舊設(shè)備。

緊跟時(shí)代步伐，依托數(shù)字、智能等先進(jìn)科技，將生產(chǎn)與安全有機(jī)結(jié)合。2023年與中國(guó)移動(dòng)（稻城分公司）合作研發(fā)“數(shù)字賦能”系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已具備車輛運(yùn)調(diào)、車輛安全例檢等功能，能實(shí)時(shí)查看車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)和車輛安全例檢數(shù)據(jù)。后續(xù)將繼續(xù)研發(fā)并加入車輛年檢、車輛維修、職工培訓(xùn)、事故記錄等功能，便于后期大數(shù)據(jù)分析各類事故易發(fā)頻發(fā)的規(guī)律和預(yù)防措施。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提升職工安全意識(shí)

按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和要求，公司堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì) 、周五安全培訓(xùn)會(huì)、行車分隊(duì)安全會(huì)等制度，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以及國(guó)務(wù)院、省、州重要安全部署和安全會(huì)議精神。集中觀看《生命重于泰山》電視專題片等，定期總結(jié)分析公司安全生產(chǎn)形勢(shì)，深刻汲取各類安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化公司每一位職工安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感、使命感，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作做實(shí)做牢。

按照規(guī)定每年選送安全管理人員和特種設(shè)備人員到各地進(jìn)行專業(yè)的安全培訓(xùn)，使其技能和安全意識(shí)符合國(guó)家要求。

五、常態(tài)化開(kāi)展隱患排查，安全生產(chǎn)閉環(huán)式管理

聚焦道路交通、特種設(shè)備、?；?、消防、修理廠、施工工地、森林草原防滅火重點(diǎn)區(qū)域，常態(tài)化對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域開(kāi)展安全隱患大排查。安委辦實(shí)行“清單制+責(zé)任制+問(wèn)責(zé)制+閉環(huán)制”的動(dòng)態(tài)管理模式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，做到及時(shí)整治，使之形成安全“閉環(huán)式”管理。

六、培育安全文化，從小事做起，從現(xiàn)在做起，讓安全成為習(xí)慣，讓習(xí)慣更加安全

公司的業(yè)態(tài)屬于旅游行業(yè)，其主業(yè)是觀光營(yíng)運(yùn)和游覽車營(yíng)運(yùn)（道路旅客運(yùn)輸）屬于高危行業(yè)。公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域處在亞丁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬于高原山區(qū)，景區(qū)線路長(zhǎng)、道路狀況復(fù)雜、極端天氣變化大，不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，極易造成群死群傷的重特大事故等地域因素決定了其健康安全管理的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域深處川、滇、藏民族地區(qū)，不同區(qū)域的文化相互交融、碰撞，給企業(yè)安全管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建統(tǒng)一而有效，富有亞丁旅發(fā)公司特色的安全文化體系，對(duì)促進(jìn)亞丁世界級(jí)景區(qū)和公司安全發(fā)展、和諧發(fā)展具有極其重要的意義。

為此，公司結(jié)合亞丁雪山文化、融合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗，提煉出公司安全生產(chǎn)發(fā)展宗旨：“勤學(xué)善行、誠(chéng)信剛毅、安全溫馨、止于至善”。長(zhǎng)期以來(lái)，亞丁旅發(fā)公司居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，始終將安全運(yùn)營(yíng)置于工作首位；銳意進(jìn)取，止于至善，切實(shí)將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為工作重心。安，是亞丁旅發(fā)公司立業(yè)之根本；善，是亞丁旅發(fā)公司興盛之源泉。大真、大愛(ài)、大誠(chéng)、大智的亞丁旅發(fā)公司人，正以安全溫馨的服務(wù)繪織出一道道流動(dòng)的風(fēng)景，為稻城亞丁的安寧祥和注入新的時(shí)代內(nèi)涵。

七、把抓好道路旅客運(yùn)輸安全作為公司重中之重的工作，結(jié)合實(shí)際從“人、車、路”三方面重視安全文化建設(shè)、做好安全生產(chǎn)工作

（一）人的管理方面

嚴(yán)把駕駛?cè)恕叭肼氷P(guān)”。一是從事道路客運(yùn)企業(yè)的駕駛?cè)司邆銩1駕駛執(zhí)照和從業(yè)資格證，從業(yè)道路旅客運(yùn)輸2年以上的經(jīng)歷。二是安全管理部門組織考核小組對(duì)其駕駛?cè)碎_(kāi)展亞丁景區(qū)道路實(shí)際駕駛操作考試。三是通過(guò)公安交警部門查閱駕駛?cè)诉`章違法行為和有無(wú)吸毒史。四是對(duì)錄用人員按照行業(yè)要求進(jìn)行崗前法律法規(guī)、安全技能培訓(xùn)和考試合格。五是發(fā)放《亞丁旅發(fā)公司駕駛員安全手冊(cè)》并組織學(xué)習(xí)；六是跟車實(shí)習(xí)，進(jìn)一步熟悉道路狀況、營(yíng)運(yùn)程序等。七是再一次考試合格后分車從事?tīng)I(yíng)運(yùn)工作。

深化安全教育培訓(xùn)的常態(tài)化管理。首先，自2013年起，公司堅(jiān)定不移地實(shí)施每周五安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)管理人員及駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全專題培訓(xùn)。此舉旨在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，以及黨中央、國(guó)務(wù)院、省、州各級(jí)黨委和公司黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神。培訓(xùn)過(guò)程中，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外安全事故典型案例，采取“以案說(shuō)法”的方式，及時(shí)通報(bào)近期安全形勢(shì)和各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并明確安全操作的具體要求與注意事項(xiàng)。一是定期組織職工參與安全知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽，以此激發(fā)職工學(xué)習(xí)安全知識(shí)的積極性與主動(dòng)性，營(yíng)造濃厚的安全學(xué)習(xí)氛圍。二是構(gòu)建全方位的安全文化環(huán)境。通過(guò)建設(shè)安全文化墻，采購(gòu)安全知識(shí)相關(guān)書籍，并設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)語(yǔ)，讓安全理念無(wú)處不在，時(shí)刻提醒職工安全生產(chǎn)的重要性。三是堅(jiān)持每年舉辦“安全生產(chǎn)月”、“消防月”及“森林草原防滅火”等專題宣傳活動(dòng)，確保安全觀念深入人心，成為每位職工行動(dòng)中的自覺(jué)遵循。

堅(jiān)決懲處違法違紀(jì)行為。一是嚴(yán)格遵循道路客運(yùn)企業(yè)“六嚴(yán)禁”的剛性規(guī)范，針對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員，堅(jiān)決實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決制”與“末位淘汰制”，以有效遏制人為因素導(dǎo)致的不安全行為。二是針對(duì)輕微違規(guī)違紀(jì)的駕駛員，必須執(zhí)行停班學(xué)習(xí)的處罰措施，以強(qiáng)化其安全意識(shí)和紀(jì)律觀念。三是針對(duì)后場(chǎng)安全事故的責(zé)任人，采取停班、扣減安全津貼及承擔(dān)事故損失等多重措施，以彰顯對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)肅態(tài)度。通過(guò)此系列舉措，促使全體職工深刻認(rèn)識(shí)到“不敢違”“不能違”的嚴(yán)肅性，以及“違章成本高昂”的警示意義，確保安全生產(chǎn)工作得以扎實(shí)推進(jìn)。

（二）車的管理方面

一是從車輛選型選樣上適合高原山區(qū)運(yùn)行技術(shù)的客運(yùn)品牌車輛；二是按規(guī)定執(zhí)行國(guó)家技術(shù)車輛標(biāo)準(zhǔn)的定期“二級(jí)維護(hù)”“車輛技術(shù)性能檢測(cè)”，確保車輛技術(shù)狀況；三是堅(jiān)持每日車輛營(yíng)運(yùn)前的“安全技術(shù)例檢”工作，杜絕“帶病”車輛參加營(yíng)運(yùn)；四是建立車輛“一車一檔”的技術(shù)檔案，完善車輛從購(gòu)入、營(yíng)運(yùn)、二級(jí)維護(hù)、日常維修、技術(shù)檢測(cè)、報(bào)廢的完整檔案；五是足額繳納車輛各種保險(xiǎn)（如：承運(yùn)人險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、車損險(xiǎn)等）；六是配備安全設(shè)施設(shè)備（如：安全錘、滅火器、三角木、防滑鏈、防滑沙袋等）；七是車輛安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置、車輛無(wú)線對(duì)講機(jī)，提高車輛安全的科技管控；八是利用車載電視媒體，對(duì)乘坐的游客進(jìn)行安全宣傳，告知其景區(qū)旅游安全注意事項(xiàng)，提高游客的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（三）路的管理方面

一是各級(jí)安全管理部門通過(guò)公司微信群、“安全園地”及時(shí)通報(bào)近期或當(dāng)日“氣象信息”“雨情通報(bào)”“24小時(shí)天氣預(yù)報(bào)”“地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”“雷電氣象預(yù)警”“暴雨氣象預(yù)警”等信息；二是堅(jiān)持每日觀光車輛、游覽車發(fā)車前40分鐘“路檢路查”工作，對(duì)當(dāng)日不具備發(fā)車條件的狀況，為確保游客安全、確保車輛運(yùn)行安全，立即停運(yùn)，待道路暢通后，再發(fā)車；三是每日清理道路零星落石、排水邊溝，對(duì)危險(xiǎn)地段設(shè)置安全警示標(biāo)牌、防護(hù)欄、防滑沙等；四是定期對(duì)道路開(kāi)展邊坡、路基、堡坎、涵洞、橋梁、護(hù)欄、彎道鏡等隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患，組織有關(guān)專業(yè)力量，進(jìn)行排險(xiǎn)作業(yè)，消除道路隱患，確保車輛運(yùn)行安全。

（作者：郝松系稻城亞丁景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)；肖鍵系稻城亞丁景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司環(huán)安部經(jīng)理）