甘府發(fā)〔2014〕6號(hào)

各縣人民政府，州政府各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我州食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾飲食用藥安全，現(xiàn)提出以下意見。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高食品藥品安全監(jiān)管能力

（一）狠抓食品藥品執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣政府要在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，采取改建、擴(kuò)建、盤活閑置資產(chǎn)等辦法，著力解決基層食品藥品監(jiān)管場(chǎng)所辦公用房，按規(guī)定配置必要的執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備，以滿足正常執(zhí)法需求。

（二）加強(qiáng)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加快推進(jìn)州級(jí)食品藥品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力項(xiàng)目建設(shè)，建立以州級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)為主、縣級(jí)食品藥品快速檢驗(yàn)為輔的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步完善食品藥品抽驗(yàn)工作機(jī)制，制訂統(tǒng)一抽驗(yàn)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大抽驗(yàn)覆蓋面和抽驗(yàn)品種范圍。

（三）強(qiáng)化食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。建立健全食品藥品監(jiān)管人員管理制度，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法人員的工作技能和履職能力，著力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)廉潔的食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（四）推進(jìn)食品藥品安全信息化建設(shè)。推進(jìn)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)大中型食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。建立和完善覆蓋全州食品藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建縣和部門間信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)食品藥品安全信息管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源綜合利用。

二、突出重點(diǎn)，全面提升食品藥品監(jiān)管水平

（一）建立食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。州、縣人民政府要建立食品藥品監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，明確負(fù)責(zé)人員，指定專人兼任食品藥品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)配合抓好轄區(qū)內(nèi)食品藥品日常管理工作；社區(qū)、行政村要指定一名“四職”干部為食品藥品安全信息員，負(fù)責(zé)管理城鄉(xiāng)居民家宴、報(bào)告食品藥品安全事件、提供食品藥品安全違法線索。另外，各寺管會(huì)也應(yīng)指定一名副主任為食品藥品安全信息員，負(fù)責(zé)管理寺廟佛事活動(dòng)食品安全和報(bào)告食品安全事件。

（二）健全食品藥品安全應(yīng)急機(jī)制。要進(jìn)一步完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全應(yīng)急機(jī)制。

（三）推進(jìn)食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)。建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用單位誠(chéng)信檔案和誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)；建立并落實(shí)監(jiān)管部門與食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂“責(zé)任承諾告知書”制度，教育引導(dǎo)和約束企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高守法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信自律意識(shí)；采取措施支持誠(chéng)信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。

（四）大力開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。各縣、各相關(guān)部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及食品藥品安全工作實(shí)際，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，遵循“自愿申請(qǐng)、公開公正、動(dòng)態(tài)管理”的原則，積極開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)?！　?/span>

（五）深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)圍繞食品非法添加、使用非食品原料或有毒有害食品原料生產(chǎn)加工食品、食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品獸藥超標(biāo)、制售假冒偽劣食品等突出問題；圍繞生產(chǎn)銷售假劣藥品、非藥品冒充藥品、非法委托加工、利用互聯(lián)網(wǎng)收購(gòu)郵寄藥品、保健食品非法添加化學(xué)藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質(zhì)等方面，有計(jì)劃、有步驟地搞好食品藥品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（六）嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處和打擊食品藥品領(lǐng)域的各種違法犯罪行為，加快構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的工作制度，形成合力，保持對(duì)食品藥品違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

三、嚴(yán)格監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全

（一）加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理。

種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié),全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留及瘦肉精的監(jiān)控檢測(cè)。積極推行以縣為單位的無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)證；加快無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、不合格食品召回等監(jiān)管制度。清理整治規(guī)范食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊。

食品流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳和質(zhì)量承諾制度；完善落實(shí)市場(chǎng)巡查、監(jiān)督抽查、食品抽驗(yàn)、不合格食品退市、銷毀等制度。加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度；強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂、旅游景區(qū)等餐飲單位的食品安全監(jiān)管；推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，深入推行定點(diǎn)屠宰。

（二）加強(qiáng)藥品安全的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。全面檢查《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入，強(qiáng)化《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證和跟蹤檢查；嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，促進(jìn)合理用藥；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的日常監(jiān)管和電子監(jiān)管，認(rèn)真做好藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本藥物電子監(jiān)管碼實(shí)施工作；強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監(jiān)管，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)抽驗(yàn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，確保人民群眾用藥安全有效；建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)，鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品，加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷渠道，提高農(nóng)牧民安全用藥水平。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療器械和保健食品化妝品監(jiān)管。

嚴(yán)把醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)口，加大高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)把保健食品生產(chǎn)企業(yè)的許可關(guān)，確保保健食品生產(chǎn)企業(yè)的合法性，嚴(yán)查普通食品冒充保健食品行為；加強(qiáng)保健食品安全信息分析與預(yù)判，對(duì)存在安全隱患的保健食品及時(shí)采取下架、暫停生產(chǎn)銷售、責(zé)令召回、信息通報(bào)等有效措施，確保消費(fèi)者食用安全。加強(qiáng)化妝品產(chǎn)品質(zhì)量管理，加大對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)單位銷售化妝品的進(jìn)貨渠道、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品合格標(biāo)記、倉(cāng)儲(chǔ)條件等的檢查力度，切實(shí)提高化妝品質(zhì)量安全保障水平。　　

（四）加強(qiáng)食品藥品廣告監(jiān)管。

重視對(duì)食品藥品廣告監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)廣告食品藥品的監(jiān)督抽驗(yàn)力度，切實(shí)解決虛假違法食品藥品廣告損害人民群眾利益的突出問題。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的引導(dǎo)，不得發(fā)布未經(jīng)職能部門審批或改變審批內(nèi)容的虛假違法食品藥品廣告。加大對(duì)食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械違法廣告的曝光和處理力度。

四、強(qiáng)化保障，確保食品藥品監(jiān)督管理有序

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣政府要不斷強(qiáng)化對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。按照責(zé)權(quán)一致原則，把食品藥品安全工作列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實(shí)”。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。建立健全食品藥品安全資金投入保障機(jī)制，加大對(duì)食品藥品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入。州縣財(cái)政切實(shí)將食品藥品的日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治、抽查檢驗(yàn)、藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保食品藥品監(jiān)管工作及時(shí)、有效、順利開展。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。建立健全食品藥品企業(yè)“黑名單”和“紅名單”制度。將惡意違法、道德失范、誠(chéng)信缺失企業(yè)列入“黑名單”；將遵紀(jì)守法、信譽(yù)良好、產(chǎn)品安全的食品藥品企業(yè)列入“紅名單”，減少執(zhí)法檢查頻次，幫助擴(kuò)展市場(chǎng)。暢通食品藥品安全投訴舉報(bào)渠道，完善信息報(bào)送工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全預(yù)警信息，形成多方參與監(jiān)督的良好局面。

（四）嚴(yán)格考核檢查。州政府將食品藥品安全工作納入對(duì)各縣政府和州級(jí)成員單位年度目標(biāo)績(jī)效考核。各縣政府要切實(shí)將食品藥品安全工作納入年度績(jī)效考核，建立健全食品藥品安全目標(biāo)管理考核責(zé)任制。對(duì)食品藥品安全信息員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行義務(wù)監(jiān)督與適當(dāng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。　

（五）加強(qiáng)宣傳教育。加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、黑板報(bào)等多種渠道及時(shí)準(zhǔn)確全面宣傳報(bào)道食品藥品安全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，曝光假冒偽劣產(chǎn)品和典型案件，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督。

甘孜藏族自治州人民政府    

2014年6月19日